欧洲伽利略计划再陷困境.docVIP

欧洲伽利略计划再陷困境欧洲伽利略导航卫星计划在2007年再次陷入困境。据美国《空间新闻》周刊2007年3月12日报道，由于欧盟新的伽利略监管机构与欧洲八大工业团队关于20年特许经营权最终协议的谈判宣告破裂，以及伽利略工业集团研发的在轨试验卫星GIOVE-B遇到了技术和管理问题，导致本应2006年底发射的卫星推迟到2007年底或2008年初，从而使伽利略导航卫星计划目前几乎处于瘫痪或停顿状态。为了确保伽利略导航卫星的频率资源不会得而复失，欧洲航天局不得不在3月5日向英国萨瑞卫星技术公司紧急订购另一颗GIOVE-A2卫星（其性能与在轨的GIOVE-A星基本相同）。欧盟运输部长于2007年3月22日在布鲁塞尔开会商讨对策，向八大工业团队发出最后通牒，要求他们必须在5月10日前对运营管理伽利略系统所涉及的组织管理、技术和资金等关键问题提出协商一致的解决方案，否则欧盟将寻找完成该导航卫星系统的替代途径。 但欧洲八大工业团队在5月10日前仍然无法解决内部分歧，反而写信向欧盟委员会提出新条件，要求欧盟给予“更多时间、更多经费和更多的政府担保”。在这种情况下，欧盟委员会面临中国“指南针”导航卫星系统快速发展的巨大压力，为了避免伽利略计划陷入进度继续拖延，预算不断攀升的怪圈，欧盟已经决定调整或改变伽利略公私伙伴关系的原定路线图。其新的路线图是欧盟打算全面接管伽利略计划，部署阶段所需经费将全部（或绝大部分）由欧盟各国政府公众财政承担，私营企业无需承担部署阶段2/3经费投入的巨大风险，只是在伽利略系统投入使用后接受欧盟委托运行管理该系统。 特许经营权谈判破裂 伽利略联合执行体（GJU）自从2005年6月启动与欧洲八大工业团队关于伽利略系统20年特许经营权合同谈判以来，双方对经营管理所涉及的责权利问题一直争论不休，牵扯问题错综复杂。八大工业团队对未来伽利略系统能否盈利，甚至保本经营仍然缺乏信心。如果说GPS是免费的“可口可乐”，那么还有谁愿意掏钱买伽利略这种“百事可乐”呢？因此，工业团队在谈判中一直不愿意承担这种风险，要求欧盟委员会与八大工业团队共同签署它们所负担的2/3份额银行贷款（约20亿美元）协议。这就意味着一旦将来它们经营亏损，无法还贷，代表政府一方的欧盟委员会最终必须承担还贷责任。尽管欧盟委员会在批准实施该计划时无论如何也不会预见到这种合作伙伴关系竟然要由政府来承担本应由企业承担的风险，但还是作出妥协，并于2006年12月与八大工业团队签署了20年特许经营权合同的初步框架协议。双方同意继续谈判，化解合同中尚未解决的其它重大问题，并争取在2007年初签署最终协议。 但在今年初由新组建的伽利略监管机构主导的后期谈判中，八大工业团队内部对运营伽利略系统所涉及的许多问题出现了严重分歧。参与谈判的八大工业团队分别由国际移动卫星公司（Inmarsat）英国分部、欧洲EADS集团、法国的泰雷斯和阿尔卡特公司、西班牙的Hispasat和Aena公司、意大利的Finmeccanica公司和德国的TeleOp公司组成。这些团队之间既有卫星制造业的相互竞争者，也有卫星导航服务业和地面终端制造业的互补者，不仅各工业团队内部有许多难以摆平的利益冲突，而且最大的问题是它们分别代表着法、德、意、英和西班牙五国的国家利益，背后都受各自政府的影响。依照欧洲目前实行的谁投资谁受益的“地理还返”原则和“一票否决权”的一致通过约定，必然要在融资结构的分配比例，主导权、公司总部选址等问题上代表本国的利益。当各个国家的利益和企业利益置于优先地位时，参与谈判的八大工业团队便群龙无首，各吹各的号，很难在内部形成一致的意见。欧盟委员会官员表示，当初伽利略计划之所以能成功启动，正是由于得到了主要国家在政治上和经费上的大力支持，而今天又是同样的政治和经济利益所产生的能量在干预和影响谈判的进程。目前已由新的伽利略监管机构取代联合执行体（JU）代表欧盟委员会与八大工业团队谈判，该监管机构的领导人把这次谈判破裂的责任归罪于八大工业团队。他表示，如果八大工业团队不能用一种声音说话，就没有能力做决策并代表未来联合组建的“伽利略运营公司”来与政府谈判运营管理伽利略系统的合同条款及条件。他说：“他们为什么要封杀合同，其原因不是因为技术或其他风险，而是因为某些团队认为如果他们中断谈判，也许会得到更好的交易。”并表示在合同谈判搞定以前不会再采购更多卫星。 预算再次超支 进度几度推迟 伽利略计划目前正在实施的早期研发和在轨验证阶段由欧盟委员会和欧洲航天局联合出资，双方各出一半。迄今投资总额已达15亿欧元（19.5亿美元），主要用于研发前2颗试验卫星GIOVE-A和GIOVE-B，部分地面网络和用于在轨验证的4颗卫星。而承包20年特许经营权的伽利略运营公司将完成部署阶段，生产和发