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构建农民工社会融合之制度融合问题思索摘要：本文通过对宜昌夷陵区、西陵区等地的农民工进行问卷调查，发现我国现代化建设过程中的新型中坚力量——农民工在进入城市时由于制度的不完善和缺乏而使他们无法很好地融入社会，影响了他们对城市的生活满意度。我们从社会制度出发，分析存在的问题和无法融入的原因，论述有关适于农民工融入城市的制度，思考构建一个完善的有普适性的社会保障网络，使农民工更好的融入城市，从而加快工业化城市化的进程，促进社会更好的发展，并提出了合理有意义的建议。 关键词：农民工 社会制度 社会融合 制度融合 生活满意度 一、问题的提出： 农民工，实质是户口在农村但在城市、乡镇企业工作，收入以外出务工所得为主，同时兼顾农村土地承包经营权群体的代称[1]。农民工在我国整个21世纪上半叶的社会经济发展和工业化城市化的进程中扮演着重要角色，在《国务院关于解决农民工问题的若干意见》[2]实施以来，农民工的状况得到部分改善，可是，因户口不同而导致的城乡分离社会保障体系，农民工这个社会群体的权益保障仍然存在制度性的缺失。因此，应在不同地域依据具体情况进行社会制度创新逐步消除农民工融入城市的的制度障碍，从而从根本上解决农民工的社会融合问题。 二、调研的内容： 我们在宜昌对农民工发放了251张问卷调查表，从中我们了解到总体上农民工收入低、处境困难等基本问题还没有得到根本的解决，再者，农民工比较强烈的市民化、融入城市的愿望也没有实现。以下就是我们对收集的问卷利用Spss软件进行数据分析得到的相关数据，其中对于是否签订合同问题结果统计如下： 结果显示仅50%的被访农民工目前的工作状况为合同制，有近40%的被访农民工目前工作状况为未定合同的零时工，还有10%左右的被访农民工职业是做小生意。可知近半数的农民工的福利待遇得不到法律的保障。其中对于最希望政府提供的帮助问题结果统计如下： a. 值为 1 时制表的二分组。 结果显示农民工最希望政府在医疗保障，失业保障及住房条件上有所改善，所以从现状来看，农民工社会融入的制度上还存在较大的问题。下面是具体分析： （一）农民工保险体系： 1、农民工面临的工伤保险体系调查结果 国家相关法律规定：工伤保险是劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。但在这一问题的研究上，调查数据显示有24.5%的农民工对获得工伤保险有强烈的意愿。 2、农民工面临的医疗保险体系调查结果 医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险。这一保险在疾病、负伤、生育时可以由社会提供必要的医疗服务或物质帮助。但在我们“您最希望政府给予的帮助是？”这一调查结果显示：21.4%的农民工希望能在“医保”方面得到更多的帮助。 3、农民工面临的养老保险体系调查结果 养老保险是为了解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄范围，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。据我们调查数据显示，农民工养老保险的总体参保率仅为15%左右[5]。 （二）国家法律制度： 1、农民工在国家法律制度中面临的合同制问题 合同制度是用人单位合理使用劳动力、巩固劳动纪律、提高劳动生产率的重要手段，是减少和防止发生劳动争议的重要措施。早在2003年1月5日国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》[4]强调：用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。我们的调查结果显示：竟有50%的受访者没有签订合同制。 2、农民工在国家法律制度中面临的工资问题 工资支付的基本原则是按劳取酬原则、同工同酬原则、外部平衡原则、合法保障原则，可是现实中农民工工资被拖欠被克扣的现象屡见不鲜。全国统计局统计的相关数据显示有0.8%农民工被雇主或单位拖欠工资[3]。 3、农民工在国家法律制度中面临的户籍制度问题 在我国现阶段的户籍制度的前提下，衍生出来的子女教育、医疗卫生、社会福利体系以及社会保障体制，农民工在很大的程度上不享有和当地市民完全相同的政策，使农民工在城市生活中无法得到完善的法律保障。 （三）地方政府相关的就业、房控政策： 1、就业信息与就业平台是农民工进入城市社会的保障 更多的，更加有效的就业信息和就业平台是农民工进入社会城市的首要问题，有计划的开展就业培训工作，搭建农民工失业与再就业的信息网络是农民工的基本保障。我们的“您最希望当地政府给予的帮助是？”中调查数据显示： 14.7%的农民工希望政府提供更多的就业机会和就业信息。 2、房价问题是影响农民工步入城市的物质因素 越来越多的人涌入城市，但是由于房价的上涨等诸多因素的影响，居住问题严重