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构建农民收入增长长效机制摘要 “三农问题”是关系国家经济和社会发展全局的问题，其核心是农民收入增长,农民收入增长的关键是构建收入增长的长效机制。本文通过分析中国农民收入的现状，从制度视角分析农民收入增长缓慢的土地制度、税费制度、金融体制、公共品供给体制以及社会保障制度等方面原因，在此基础上提出构建中国农民收入增长长效机制的制度框架。 关键词 农民收入；制约因素；长效机制；制度框架 中图分类号 F323．8 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2007）01-0020-04 中国是一个农业人口占70%的国家，农业、农村和农民问题始终是一个关系国家全局的根本性问题。改革开放以来,农民收入显著提高，农民生活有了极大的改善。但是，20世纪80年代后期以来，农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大，2003年达到历史的高点3．23∶1，之后虽有所缩小，但缩小的幅度很小，2005年依然达到3．22∶1。这不仅在一定程度上影响到我国内需的启动，也影响到整个国民经济和社会的发展。 1． 农民收入的现状分析 1．1 农民收入绝对水平较低 改革开放以来，中国农民收入快速增长，但总的来说，我国农民收入的绝对水平仍很低。2005年，中国农民人均纯收入为3 254．9元。更值得注意的是，仍然有相当数量的农村人口，其收入水平比全国平均值还要低得多。按照人均683元的贫困线标准，截至2005年底，全国尚有2 365万农民属于绝对贫困人口。目前仍然有相当数量的农村人口，虽然不属于统计中的贫困人口，但是收入水平仅仅略高于贫困线，他们经常会因子女读书、疾病、天灾人祸等原因而返贫。 1．2 农民收入增长速度缓慢 改革开放以来，我国农民收入总体上增长较快，年均增幅达7．1%，高于同期城镇居民可支配收入6．8%的涨幅。虽然从1978-1984年，我国农民人均纯收入增长率曾高于国内生产总值增长率6．4个百分点，但是从1985年开始，农民实际收入增长速度开始低于国内生产总值增长速度，特别是进入20世纪90年代以后，所有各年份的农民人均纯收入增长率均低于当年国内生产总值增长率，与城镇居民可支配收入涨幅相比，农民人均收入涨幅远远低于城镇居民可支配收入涨幅。1990-2005年，城镇居民人均可支配收入年均增长7．8%，而同期农民人均纯收入年均增长仅为4．6%。 1．3 城乡居民收入差距加大 改革开放以来，虽然农民总体收入水平有了较大幅度的增长，但城乡居民之间的收入差距仍处于不断扩大的趋势，由1978年的2．56∶1上升到2005年的3．22∶1。 2 农民收入增长缓慢的制度分析 新制度经济学认为，经济发展本身是一个制度和技术变动的过程，不同的制度选择和制度安排，会导致各异的经济发展秩序及相应的经济发展绩效。农民收入是特定制度安排背景下，相关资源配置的最终经济成果的表现。对于我国这样一个正处于社会转型期的发展中国家来讲，不合适的制度安排是影响农业及农民发展的关键因素。 2．1 土地制度的缺陷 土地制度是一种以土地占有、开发、利用和管理为对象的复杂的制度体系，它一般包括土地所有制度、土地经营使用制度、土地流转制度和土地征用制度等内容。虽然改革开放以来，我国采取了一系列稳定和完善家庭承包制，调动农民生产积极性的举措。但是，农民土地承包权存在缺陷。家庭承包制度尽管实现了土地所有权与使用权的分离，但农户拥有的承包经营权并不完备。尽管政府制定了将土地承包期在原先耕地使用权15年的基础上再顺延30年的政策，但一些人地矛盾尖锐的地区仍在进行定期或不定期的土地调整和分配，使农民丧失稳定的预期，损害了农民的持续增收。此外，土地流转制度不健全和农村土地征用制度的缺陷致使土地不能得到合理、有效的配置，农民利益受损。 2．2 农村税费制度的不足 从2000年开始，我国在试点的基础上逐步推行农村税费改革，农民负担明显减轻，农民增收效应明显。2006年全面取消农业税以后，与农村税费改革前相比，全国农民共减轻负担1 265亿元。①虽然从减轻农民负担看，目前的农村税费改革成效显著，但是从县乡财政、农村教育投入等方面来看，目前的农村税费制度还很不完善，农民增收存在诸多困难。这主要表现在：一是尚未建立农村公共财政体制，县乡两级财政减收过多，保支出保运转压力越来越大。二是乡村债务化解难度异常困难。在税费改革以前，许多乡村由于种种原因，如盲目贷款办企业、搞各种达标升级项目、财务管理不善等等，形成的大量乡村债务，已经成为制约农村经济发展的一大“毒瘤”。三是农村义务教育经费紧缺，义务教育的质量和普及度受到影响。 2．3 农村金融体制的缺陷 目前，农村金融体系所提供的金融支持与金融服务远远不能满