三公经费管理控制的历史经验和国际借鉴.PDFVIP

2014年第36期 经济研究导刊 No．36，2014 总第254期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SerialNo．254 三“公’’经费管理控制的历史经验和国际借鉴 于 宗 新 (高青县审计局，山东 高青 256300) 摘 要：“三公”经费耗费的是宝贵的公共资金 ，必须严加管理和控制。在管控 “三公”支出上，一些好的历史经验可 以继承，香港地区和国际上一些好的做法可以借鉴。在继承、吸收历史和国际经验的基础上，中国应该通过规范预算管 理，完善规章制度，做好 “5-”经费公开，加强审计监督，从严问责追责等措施，提高 “三公”经费管理控制水平。 关键词：“三公”经费；管理；控制 中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2014)36—0069—02 “三公”经费是指使用财政资金支出的公务接待费、公车 的基础上，学习借鉴欧美 、日本的做法，改良了中国的审计理 购置和运行费、因公出国(境)经费等三项经费。这类费用不 论和组织方式，也为我们加强 “三公”经费审计提供了可以借 是现在才有的东西 ，历史上早就存在；也不是中国独有的东 鉴的历史经验 。 西，任何国家都会产生耗费。为强化 “三公”经费管理，有效控 二、香港地区的管理经验 制 “三公”支出，有必要 以史为镜，以国际为鉴。 在中国香港地区，“三公消费”规模很小。他们的做法是 ： 一 、 可资继承的历史经验 (一)预算公开透明 中国历史上，“三公”经费管理控制的主要经验有： 香港政府及其各部门的财政预算是毫无保留地向公众 (一)制定标准 公布的，并公开接受公众查询和质询。一些部门的财政预算 汉《书》记载，汉宣帝曾经下诏批评地方官员擅 自提高过 公开细化到 “一张桌椅的维修”、“一张公务用纸领用”，打印 境官员的住宿和伙食水准，类似于今天的 “超标准”接待，说 出来多达数百页。对公众的质疑，这些部门及其官员会及时、 明那个时候已经有了中央统一规定的公务接待标准了。明朝 详细、耐心地做出解释，直到公众释疑为止。 开国皇帝朱元璋以勤俭治国著称 ，首倡炒萝 卜、炒韭菜、两碗 (二)开支要求严格 青菜、葱花豆腐汤 “四菜一汤”标准餐。各个封建王朝都对官 香港政府的财政制度对官员的开支要求非常严格，甚至 员的乘车、乘轿做出严格规定，不同品级乘坐不同的车子、轿 说苛刻。公务员因公出差要受香港政府 公《务员事务规例》的 子，一旦僭越 ，就会受到惩处 ；这虽然体现了封建等级观念， 约束，公干期间涉及的住宿、膳食、洗衣、一般应酬、交通、零 却也说明古代 “公车”消费有章法可依。 用杂费等开支 ，一律从公务员领取的膳宿津贴中自行支付。 (二)预算管理 香港审计署按照 “适度和保守”的财政原则实施审计，发现不 早在西周时期，周王朝就设立了 “邦中之赋”，是专门用 合理开支会责令当事人退还款项，有时还会 “送”当事人去廉 于宴请宾客的财政收入，用现在的语言表述 ，就是专门设立 政公署 “喝茶”。 了“公务接待费预算”。唐代官员在 俸“料钱”中设立专项经费 (三)从严管理公车 预算，用于公餐支出；宋代地方财政则设立 “公使钱”科 目，专 他们在公车使用上公开透明，有一套严格规范的法律制 门用于路、府 、州 、县的公务接待。中