上好学政策面临的实践挑战与应对策略.PDFVIP

热点问题研究 中国教育学刊2013.01 上好学政策面临的实践挑战与应对策略 ◆ 阮成武 朱家存 ［摘 要］实现所有适龄儿童 “上好学”的政策话语，承载了人民群众的民生诉求，反映了人民群众在 教育领域的切身利益和对义务教育的满意度。同时，这一政策话语也面临着实践挑战：入学机会的限 定性与人民群众的选择性之间矛盾，公平教育的普惠性与优质教育的稀缺性之间矛盾，资源配置的外 因性与教育质量的内生性之间矛盾。为此，我国需要创新义务教育提供方式、整合义务教育体系结构、 创造公平教育过程和环境，将这一政策话语转化为政策实践。 ［关键词］上好学；教育政策话语；教育均衡发展；政策实践 ［中图分类号］G521 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-4808（2013）01-0016-05 “上好学”和一般意义的上好学，作为两 一、“上好学”政策话语彰显的实践意义 种意义相近而又内涵不同的教育政策目标，反 映出新时期教育政策话语的一次重要转变。胡 与一般意义的上好学相比， “上好学”作为 锦涛总书记在第四次全国教育工作会议上讲话 义务教育均衡发展的政策目标，其内涵和标准有 指出，我国教育还不完全适应国家经济社会发 质的规定性。一般意义的上好学泛指通过推动教 展和人民群众接受良好教育的要求，主要问题 育优先发展，建立和形成更加完善的现代国民教 之一就是 “有学上的问题基本解决，但上好学 育体系，提高质量，促进公平，深化改革，以解 的问题依然突出，人民群众不断增长的多样化 决人民群众在教育领域最关心、最直接、最现实 [1] 教育需求还不能得到很好满足”。 温家宝总理 的利益问题，实现全体人民 “学有所教”。而 在全国教师工作暨 “两基”工作总结表彰大会 “上好学”作为义务教育均衡发展一种特定的目 上指出： “我们基本解决了 ‘有学上’问题，但 标取向和水平标杆，是指在根本解决了适龄儿童 [2] 更大的挑战是 ‘上好学’。” 《国务院关于深入 少年 “有学上”问题的基础上，进一步通过一系 推进义务教育均衡发展的意见》 （以下简称 列新的政策举措，更好地解决义务教育深层次矛 《意见》）用 “有学上”和 “上好学”来概括我 盾，深入推进义务教育均衡发展，办好每所学 国义务教育发展的历史成就和未来任务，即 校，促进每个学生健康成长，凸显了义务教育在 “我国用25年全面普及了城乡免费义务教育， 公平和质量方面的质的规定性。与此前的政策话 从根本上解决了适龄儿童少年 ‘有学上’问 语相比， “上好学”不仅通过语言和词汇的表达 题”，深入推进义务教育均衡发展的目标是 “努 方式变化传达了政策制订者的意图和目标指向， [3] 力实现所有适龄儿童少年 ‘上好学’”。 毋庸置 反映出政策制订者对政策问题的一种基本认识和 疑，政策话语转变所传达的政策理念需要相应 解决问题的基本方式；同时，也是一种话语主 的政策举措将其引向政策实践。这不仅是人民 体及其话语权的重要转变，彰显了义务教育均 群众所期盼和乐见的，也是这一政策目标是否 衡发展政策的民生关切和民生情怀，具有重要 落实的检验标准。本文围绕 “上好学”这一政 的实践意义。 策话语，论述其实践意义、面临的实践挑战以 （一）承载了人民群众的民生诉求 及应有的实践回应。 新世纪以来，虽然义务教育得到基本普及， 阮成武／安徽师范大学教育科学学院副院长，教授，博士生导师（安徽芜湖 241000）；朱家存／安徽师范大学教务处 处长，教授，博士生导师（安徽芜湖 241000）。 - 16 - 上好学政策面临的实践挑战与应对策略 “有学上” 问