浅析中国行政程序法制化的几个问题.PDFVIP

行政与法 政府与法治 浅析中国行政程序法制化的几个问题 □ 谭 波1 杨治坤2 翟国强3 （⒈中南财经政法大学法学院 湖北 武汉 430074 ⒉中南财经政法大学法学院 湖北 武汉 430074 ⒊中南财经政法大学法学院 湖北 武汉 ） 430074 摘 要 在中国行政程序法制化已经过去的 多年里，我们不难看出整个国家为此所做出的努力，纵观 20 各国行政程序法制化的历史，在这一过程中相应的立法、执法和司法等环节都并非易事，这也正好说明了行政程 序法在整个法治国中的关键位置。随着各项改革的深入，行政程序在法制化进程中问题增多，有必要采取相应对 策，以期实现行政程序民主化、制度化的良性循环。 关键词 行政程序法制化；问题；对策 中图分类号：D922.1 文献标识码： 文章编号 A ： （ ） 1007-8207 2003 一、中国行政程序法制化现状的简要分析 数社会形态中成为民主化的驱动力和保障力。在行政实 “程序”一词意义宽泛，在法学范围内，被认为是 体规范的制定实施已经颇见成效的今天，行政程序法制 经过一定的方式、步骤、顺序、环节等来实施的行为。 化有迎头赶上的必要。否则实体上的权力难以具体化现 “通常所说的法律程序，主要包括选举、立法、审判、 实化。程序之于社会主义民主政治，正如工具之于系统 [1] 行政这几种主要类型。” 其中的行政程序应该是指行 工程，行政程序在经过法制化后才会好使、耐用、高 政主体在实施行政行为时通过某种方式和步骤，经过法 效。秩序是人类社会总在试图追求的价值，行政程序能 定时限和顺序完成的过程。简言之，行政程序是“行政 够顺理成章地推进秩序行政，合法合理的行政秩序更会 [2] 机关在行使实体职权时所应该遵循的程序。 与之相适 在实现行政实体法目标之余清除违法行政、无序行政的 应，行政程序法就是“关于行政行为成立过程、手续与 弊病。秩序成为法定行政程序启动运作的“副产品”。 [3] 方式的法律规范的总和” 在这里有必要说明行政程序 溯西方程序法制之源，会发现程序和法律一样同正义联 法应该在两种意义上来理解，可以指统一的行政程序法 系甚密。行政程序法制化融法制和程序于一身，自会对 典，也可以指统一的行政程序法典加上存在于各种形式 实体和程序的双重正义意义非凡。罗尔斯曾将程序正义 [4] 中的行政程序法律规范。 而中国行政程序法制化所追 分为“纯粹的程序正义”、“完全的程序正义”和“不 求的是行政程序在广义上的法制化，而非单纯狭义的法 完全的程序正义”，第一种是指不存在正义标准情况下 典化，虽然法典化经常是法制化中的重要角色。 遵从程序规则而活动，如赌博，第二种即程序之外存在 （一）中国行政程序法制化的必要性和可行性探讨 着判断结果是否正义的标准，如分蛋糕时设定切蛋糕的 现代行政机关权限的扩张使行政权力极易深入到社 人最后领取蛋糕的程序；第三种情况下程序之外的评价 会生活的各个领域，这种背景下的行政法主攻方向定位 标准存在，但程序并非都会符合标准导致正义。其实， 于以控权为手段实现的国家行政权力和公民权利之间的 这三种基本类型在各自的限定范围内同样是符合正义 平衡，此种状态下以权力为外在表现的公共利益和以权 [5] 的。 英国的“自然公正”原则、美国的“正当法律程 利为外在表现的个体利益均达到最大值。作为中国对西 序”和大陆法系国家的“法治原则”都说明了程序正义 方特别是英美法系国家行政法观念和理论基础的一种概 对于促进实体正义的作用以及在缺乏实体标准时程序正