美国基础教育阶段择校的最新发展与实施成效.PDF

丁笑炯 ：美国基础教育阶段择校的最新发展与实施成效 美国基础教育阶段择校的最新发展与实施成效 丁笑炯 摘要 ：近二十年来，择校在美国规模不断扩大，形式 日趋 多样 。除学券计划外，各种税收抵 免和教育储蓄账户应运而生，一部分公立学校也打开校f1，实施 “开放入学 政策。每种择校形 式内，又有不同的变式。不过，由于家长和学生的择校标准不同于决策者的假设 ，各校也想办法 选择成绩较优或家庭背景较好的学生 ，所以择校在某种程度上没有实现预期的效果。它很少服务 于最贫困、最需要帮助的学生，在推动公立学校改革方面作用有限。 关键词：美国；基础教育；择校 作者简介：丁笑炯 ／上海市教育科学研究院副研究员，博士 (上海 200032) 基础教育阶段的学生择校在美 国不是什么 于经合组织国家平均水平 ，数学素养低于经合 新话题。 自1990年密尔沃基实施第一个私立学 组织国家均值 。…于是，举国上下一致呼吁改 校择校计划以来，美国的家长已经享有了二十 进教育结果，从而为择校的发展提供了有利环 多年 的择校权 。不过近年来，择校确实在美国 境 。 得到了更大、更快的发展 。一方面 ，2001年 今天 的美 国，不仅参与择校 的家庭增多 底，美国最高法院裁定，用公共财政资助学生 了，而且择校 的形式更为多样 。除政府 出资鼓 就读宗教学校 ，不违反宪法 中政教分离 的规 励学生入读私立学校 的学券计划外，各种税收 定。短短几个月后，美国颁布 《不让一个孩子 抵免和教育储蓄账户计划应运而生，一部分公 掉队》法案 ，指令连续两年不达标 的公立学 立学校也打开校 门，实施不受居住地 限制 的 校，为学生提供择校机会 。这为择校 的发展提 “开放入学”。数据显示，1993—2007年，美国 供 了法律依据。另一方面，美国持续增长的公 就近入读指定公立中小学的学生比例从80％降至 共教育经费与迟滞不前的学生学业成绩，引起 73％，入读非指定公立 中小学的学生 比例从1l％ 了社会各界的广泛关注与批评。1988-2008年， 增至16％，私立学校学生 占在校生总数比例也从 根据通货膨胀率进行调整后 ，公立中小学的总 1O％上升至12％。[z事实上 ，择校在美国发展得 收入从3，500亿美元升至6，l10亿美元 ，生均支 如此迅速 ，以致 《华尔街 日报》称2012年为 出从8，634美元升至12，643美元 ，但学生的学业 “择校年 ”。[3] 成绩却乏善可陈。从纵 向看 ，根据国家教育进 一 、 择校方式的多样性 展评估 (NationalAssessmentofEducational 如前所述 ，美国的择校方式多种多样 。加 Progress)结果，2008年，17岁学生在阅读和数 上美国基础教育实施分权管理，各州可 自定择 学上 的表现，与2OR纪7O年代初没有显著差 校政策，而同一州 内不同学区又有一定的 自主 异。从横向看，虽然美国的生均支出比经济合 权 ，所 以各地 的择校方案纷繁多样 。总体而 作与发展组织均值高出35％，但在2009年的国际 言，在美国，学生参与择校的方式有二：一是 学生评估项 目中，其15岁学生的阅读素养只处 公立学校 内部择校，即 “开放入学”；二是 由 《外国中小学教育》2o12年第9期 政府 资助的私立学校择校 。每一种又有不同的 学政策 ，一些州允许学区 自愿参与，一些州实 变式。 施 “分类管理 ”，即学校对所在学区的开放是 (一)公立学校择校的多样性 强制的，对外区的开放是 自愿 的，另一些州依 公立学校择校 的多样性主要表现在以下四 法赋予学生跨区择校的权利，但每个学区可 自 个方面。 行决定 向哪些外区开放。[6]就学校数而言，纽 一 是备选学校的多样性 。除传统公立学校 约市学生可 以选择5-12所学校，波士顿学区的 外，不少学区专 门为择校开办了特许学校和磁 学生必须至少选择三所学校，而哥伦布市学区 石学校。这两类学校性质上极为相