美英公务员惩戒制度.PDFVIP

政治學學報創刊號: 2003 年 8 月 1 日 57 美英公務員懲戒制度 徐慶發* 中文摘要 美國之公務員懲戒制度與英國法制相似之處有二:一為彈劫權屬於眾議 院，審判(懲戒)權屬於參議院。二為各部長官有懲戒其屬員之權。美國聯 邦公務員之懲戒，並未立有專法予以公務員懲戒之規範，僅散見於公務員 法、職位分類法、考績法、退休法等法規。且非如彈劫之為憲法上之規定， 而係由有關人事法令所規定。繼於一九七八年制定文官改革法(The Civil Service Reform Act) ，對於聯邦公務員懲戒時所適用之標準與程序，有甚詳盡 之規定。該法大幅度修改聯邦政府人事制度，而廢除文官委員會，另成立人 事管理局 (Office of Personnel Management) 及功績制度保護委員會(Merit Systems Protection Board) ，以充分發揮人事之管理與保障之不同功能。 英國公務員之懲戒，並無獨立完整之公務員懲戒法為依據，而其有關懲 戒事宜，均規定在文官部所發布之 Estacode 中。所謂 Estaco缸，係依據一九 六九年十月廿二日所發布之文官制度樞密院敕令 (Civil Service Order in Council) ，授權丈官部對全國公務員制定行政規則及發布指示，有關公務員 之分類、薪酬、服務、懲戒等事項，通稱為 Estacode 0 因係政府內部規範， 並不對外公開。 英國之懲戒制度，係因被付懲戒人為政務官或事務官而有差異，政務官 與上、下兩院議員以及法官由國會彈劫及審判;事務官則由各機關有監督權 之長官，行使懲戒權。 美國與英國為英美法系之國家，與我國屬大陸法系國家法制頗有不同， 本文擬從比較法的觀點，除介紹兩國公務員懲戒制度之概況外，並與我國法 制略作比較。 關鍵詞:公務員懲戒、彈劫、懲戒制度。 *國立台灣師範大學三民主義研究所國家發展與管理碩士學分班結業 o 中國文化大學中山學術研究所博士候選人。 58 美其公務員懲戒制度徐慶發 前當 美國之公務真懲戒制度與英關法制相似之處有二:…為彈站權屬於眾議院， 審熱(懲戒)權囑於參議院o 二躊各部提官有懲戒其屬員之權。美盟聯邦公務典 之懲戒，並呆立有專法予以公務員懲戒之規範t革散見於公務具法、職位分類法、 考續法、退休法等法嫂。且非如彈幼之為憲法上之規定，陌係申有關人事法令斯 規定。其主要者為一八八五年制定之「管制與改善美國文官辦法J (A Bill of Regulate and Improve 設le Civil Service of the Uníte這 States) ，通緝為潘噁瞋法 (Pen這leton Act) ，依該法聯邦政府設立交官委員會(Civil Service Commission) 由 總統任命三位委鼠組成之，以力行「功續制度J 0 繼於一九如八年割完文官故革 法(τhe Civil Service Refonn Act) ，對於聯邦合務員懲戒時所過舟之標準與程序， 有甚詳盡之規定o 該法大相度修改聯邦政府人專制度，而廢除文宮發員會，另成 立人事管理馬(Office of Personnel Man紹ement) 及功攝制度保護委員會 (Merit Systems 封otection Board) ，以充分發揮人事之管理與保障之不用功能。本文茲就 美英兩閻公務真懲戒鞠度略為介紹並與我謂公務鼠懲戒制度稍作比較。 美盟合童聲員懲戒制度 葉爾參議既有審夠一切彈揚黨之槽，審到彈劫案時，全體參議員應宣替或作 代替之宣宵。合眾閣總統受審時，最高法院院長應為主席。非經出席參議員5分 之三之悶露，不得判定任何人之罪責。(美國聯邦憲法露一健第三三項第六款)。 彈劫案之判決，以完職及剝奪享受合農攝政府榮譽或有責任或有酬金之資 格為限。但被定罪者仍可受法律上之控訴，審訊、對決及處罰(同條項第七款)。 總統並有槽艷於違犯合眾闢法律者頒賜減肥與赦免，權