略论高等教育宏观管理改革的基本路径.PDF

第21卷第2期 济南大学学报(社会科学版) Vo1．2l No．2 2011年 JoURNALOFUNIVERSITYOFJINAN(SocialScienceEdition) 2011 略论高等教育宏观管理改革的基本路径 宋尚桂 (济南大学 教育与心理科学学院，山东 济南 250022) 摘 要：我国高等教育长期存在结构不合理、管理粗放和严重的办学同质化等问题 ，要实现高等教育从 以外 延发展为主向以内涵发展为主的转变，首先必须对高等教育宏观管理模式进行改革。优化高等教育结构、强化 分类管理是深化高等教育宏观管理改革的基本路径。 关键词：高等教育结构；分类管理；同质化；办学特 色 中图分类号：G647 文献标志码 ：A 文章编号：1671—3842(2011)02—0057—04 我 国高等教育经过十年的快速发展，办学规 这一系列问题可以从很多角度去分析其产生 模急剧扩大，适龄青年接受高等教育的机会显著 原因，如高等教育结构体系长期受到计划经济的 增加，一大批高校的办学条件得到显著改善，国家 影响，政府根据高等学校的 “钦定身份”进行分类 高等教育的整体办学实力获得极大提升 。在高等 和确定经费标准 儿 ”，高等教育的内外部体 教育规模迅速发展的同时，高等教育内部结构不 制桎梏，高校办学 自主权的缺乏等。但单纯从宏 合理的弊端 日益显现，突出表现为全国和区域高 观管理 的角度分析 ，可以将其归因为 ：针对高等教 等教育缺乏科学的分类管理对策，高等教育资源 育盲 目发展带来的结构布局不合理的实际情况， 分配严重不均，区域间、国家与地方高校之问高等 教育宏观管理部门缺乏系统的、目标明确的高等 教育发展极不平衡 ；国家和地方高等教育宏观管 教育宏观管理战略与有针对性的宏观管理政策和 理缺乏明确的分类发展战略，宏观管理政策与管 措施。为此，《国家 中长期教育改革和发展规划 理模式粗放、单一，无法适应不同类别和层次的高 纲要(2010—2020)》(以下简称 《纲要》)提出了 等学校的实际情况，不能体现社会发展对高等教 未来十年我国高等教育宏观管理改革的任务之一 育的多样化的需求；在计划经济体制下形成的高 是 “适应 国家和区域经济社会发展需要，建立动 等教育办学模式与人才培养模式缺乏特色、千校 态调整机制，不断优化高等教育结构 。优化学科 一 面 ；高等教育机构盲 目升格 ，片面追求办学层次 专业 、类型、层次结构 ，促进多学科交叉和融合”。 的提升 ；高校内部专业、学科发展片面追求综合 《纲要》指出，政府要通过调整和优化高等教育结 性、专业布局与办学模式同质化现象 日益加重，毕 构，建立高校分类体系，对高校实行分类管理。要 业生缺乏竞争力。近年来出现的大学毕业生就业 通过政策指导和资源配置，引导高校合理定位 ，克 难的问题也可在一定程度上归因于高等教育结构 服同质化倾 向，形成各 自的办学理念和风格，使各 与社会发展需要相脱节 。 级各类高校在不同层次、不同领域办出自身特色， 收稿 日期 ：2010 O9—28 作者简介：宋 尚桂(1963一)，男，山东泗水人，教授，教育学博士，主要研究方向为高等教育管理。 基金项 目：山东省高等学校教学改革研究项 目 “山东省高等学校分类管理政策研究”(2009030)；山东省教育科学 “十一五”规划重点课题 “山东省高等学校分类管理研究”(2010GZ012)。