论中国民办博物馆登记管理的立法必要性.PDFVIP

博物馆新论 119 《东南文化》2014 年第4 期总第240 期 论中国民办博物馆登记管理的立法必要性 吴 辉 （重庆师范大学历史与社会学院 重庆 400047 ） 内容提要：近年来中国民办博物馆虽然发展迅速，但年检不合格的百分比也明显高于其他博物 馆，表现在专业化程度、功能、社会作用等方面没有达到国家文物局的要求。原因在于办馆的可行性 不足，造成博物馆的软、硬件建设不足以保障其可持续发展，而国家文物局颁布的《民办博物馆章程 示范文本》仅具有指导、示范意义，并无强制性的法律约束力。因此，出台较高法律位阶（如法律、行政 法规）的博物馆登记管理、民办博物馆管理方面的全国性规范性文件，是中国民办博物馆领域提升法 治化水平，实现可持续发展之必需，对中国博物馆业从数量增长转变为质量提升，实现可持续发展影 响深远、意义重大。 关键词：民办博物馆 年检 登记管理 立法 中图分类号：G260 文献标识码：Ａ H 一 引言 中关于藏品的合法性、藏品的真实性、对从业人 2010 年，国家文物局等七部委联合出台了 员的要求、博物馆的名称等内容的规定提出修改 《促进民办博物馆发展的意见》，提出“民办博物 意见。再如，108家民办博物馆于2014 年2 月28 日 馆还存在着准入制度不完善、扶持政策不健全、 共同成立“民办博物馆协作体”，隶属于“中华文 W 管理运行不规范、社会作用不明显等问题，严重 化促进会”。该协作体宣告将“通过调研了解各类 ［1］。2012 年，国家 制约了民办博物馆的健康发展” 民办博物馆现状、要求和诉求，为国家制定发展 文物局颁布了《民办博物馆章程示范文本》。 规划和法规、政策提出意见；建立行业规则、标准 2010-2013 年，一些地方政府相继已出台或酝酿 和规范”［4 ］。这体现出这一群体强烈的行业自律 以民办博物馆为主题的地方法规、规章、政策，如 意识、法律意识、权益意识、自主发展意识。 N 四川省成都市、浙江省宁波市、陕西省西安市等。 在民办博物馆的利益相关各方进行博弈的 2013 年，国家文物局将民办博物馆作为一大 这一特殊时期，一个看似偶然性的事件推波助 工作重点，开展全国性的民办博物馆专题调研和 澜，使得民办博物馆再次成为传媒、社会、业界关 博物馆建设规范化评估，以回应和解决民办博物 注的热点。 馆发展中的主要问题［2 ］。国家文物局基于前述调 作家马伯庸于2013 年7 月7 日22 时17 分发 D 研、评估等工作草拟、计划推出的部门行政规章 表的新浪博文《少年MA 的奇幻历史漂流之旅》， 《民办博物馆设立标准》（征求意见稿）于2013 年9 以河北省的一家民间收藏馆“冀宝斋”的藏品问 月13 日向全国公开征询修改意见［3 ］，在国内引起 题为主题。截至2014 年4 月15 日16 时笔者统计 ［5 ］ 了较大的反响。 时为止，该博文已引发4 ，712 ，395 次的浏览量 ， 例如，部分民办博物馆馆长于2013 年10 月 并引发了大量的网络转发、争议，还引发了上百 ［6 ］ 15 日在厦门召开专题讨论会，并针对该设立标准 家传媒的争相报道 。 收稿日期 2014-04-30 作者简介 吴辉（1979-），女，重庆师范大学历史与社会学院博物馆学讲师，主要研究方向：博物馆学，文化遗产的保护与利用。 基金项目 该研究受国家文物局重点课题“民办博物馆登记管理办法”）的资助。该课题为部门