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从民事权利 看私有财产保护 作者：祖 月 姜德水 2004 12 来源于：行政与法 年第 期 摘 要：中国《1982年宪法》，通过了第四次修正案，第一次明确地将 “公民的合法的 私有财产不受侵害”纳入到国家根本大法之中。从民事权利的角度看，宪法的原则规定，不 能代替普通法律的颁布和实施，为此，我们要从社会意义和法律地位上对私有财产的保护加 以完善，这是现代法治社会的关键所在，也是落实宪法修正案的当务之急。 关键词：宪法；民事权利；私有财产 公元2004 年，中国对 《82 年宪法》进行第四次修正，其中有一个备受海内 外关注的热点：“完善私有财产保护”。通过制定保护私有财产的宪法条文，使公 民的私有财产由民事权利上升为宪法权利，从一般权利上升为基本权利，并得到 充分的肯定，这是时代的要求，历史的进步，也是现代法治精神在中国社会的真 实体现。 一、从民事权利的内容变迁，看私有财产的形成和保护 民事权利，是指民事法律规范赋予民事主体满足其利益的法律手段。私有财 产权，是民事权利中最古老的权利，也是现代产权制度中研究的最多、最为广泛 的内容。在当今世界各国，作为调整平等主体之间财产关系和人身关系的民法， 是保护公民私有财产权的普通法律，它的实施要靠根本大法做保障，它的生命力 和法律功能离不开国家宪法的保护，离不开公法的庇护。 （一）完善私有财产保护的历史进程 在我国，“私有财产”是相对于“公有财产”而存在的。从1949 年 《中华人民 共和国政治协商会议共同纲领》开始，保护公共财产和保护私有财产，就一直成 对出现。在近55年的时间里，宪法对于“私有财产”含义的增改，内容的变迁， 1 反映出不同历史时期我国经济发展、社会结构的变化，也再现了中国法制建设的 逐步加强和公民权利的日臻完善。 1949年 《共同纲领》，作为宪法性文件，起到了临时宪法的作用，其中第三 条规定：“保护国家的公共财产和合作社的财产，保护工人、农民、小资产阶级 和民族资产阶级的经济利益及其私有财产。” 1954 年，中国第一部宪法诞生，在 《54 年宪法》的第七条到第十二条中分 别规定：国家保护合作社的财产；国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生 产资料所有权；国家依照法律保护手工业者和其他非农业的个体劳动者的生产资 料所有权；国家依照法律保护资本家的生产资料所有权和其他资本所有权；国家 保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料的所有权；国家依照法律保护 公民的私有财产的继承权。 1975年、1978年，中国相继颁布了第二部和第三部宪法。《75年宪法》、《78 年宪法》对私有财产的保护都在第九条规定：国家保护公民的劳动收入、储蓄、 房屋和各种生活资料的所有权。 1982 年，中国的第四部宪法产生，作为现行宪法的 《82 年宪法》在第十三 条对此做出了明确的规定。12 年过去了，我国的的社会主义经济体制发生了巨 大的变化，从计划经济到商品经济，再从商品经济到市场经济，《82 年宪法》经 历了1988年、1993年、1999年和2004 年的四次修订。 根据党的十六大关于“完善保护私人财产的法律制度”的精神，2004 年的宪 法修正案将宪法第十三条：“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合 法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”修改为： “公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权 和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实 行征收或者征用，并给予补偿。”从这次修改中我们可以看出，“私有财产”这一 表述对于过去的表述有着实质上的不同，其内容更为广泛、全面和科学。 （二）完善私有财产保护的社会意义 私有财产保护是高收入者的定心丸。如果说党的十六大精神在政治上给了富 人们一个建设者的身份证，那么这次修宪，又在财产上给了他们一个定心丸。过