地方政府性债务管理经典课件.ppt

六、政府性债务管理政策取向 （一）建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制 （二）实行规模控制和预算管理 （三）建立风险预警机制和应急处置机制 （四）妥善处理存量债务 （五）完善配套制度 （一）建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制 1、赋予地方政府依法适度举债权限 2、地方政府举债主要采取政府债券方式 一般债券----以公共财政收入偿还 专项债券----以对应的政府性基金或专项收 入偿还 3、推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式 4、加强政府或有债务监管 政府一般债务 指地方政府因承担无经营收益的纯公益性项目建设任务而举借的债务，如基础教育、公共卫生等领域 由地方政府发行一般债券融资，政府承担无限责任，目前暂由财政部代理发行 政府专项债务 指地方政府因承担具有制度规定的对应偿债资金来源的公益性项目建设任务而举借的债务，以及政府代事业单位举借的全部债务，如土地储备债务、高速公路债务、港口建设债务等 由地方政府发行专项债券融资，政府承担有限责任 推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式 社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业的投资和运营。 实质：政府购买服务 重点领域：城市基础设施和公用事业中价格调整机制明确、有稳定现金流的项目 关键环节：项目的功能和绩效要求、付款和调整机制、财政补贴、争议解决程序 加强政府或有债务监管 地方政府新发生的或有债务，要严格限定在依法担保形成的债务范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。 《担保法》规定：国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。 （二）地方政府债务实行规模控制和预算管理 1、地方政府债务实行限额管理 2、地方政府举债报同级人大或其党委会批准 3、地方政府债务纳入全口径预算管理 （三）建立风险预警机制和应急处置机制 1、预警指标：债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率 2、中央实行不救助原则 3、各级政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制 （四）妥善处理存量债务 1、可申请发行地方政府债券置换 2、遵循市场原则，减少行政干预 3、确保在建项目后续融资 （五）完善配套制度 1、债务统计报告制度 2、权责发生制的政府综合财务报告制度 3、政府债务公开制度 4、考核问责机制 5、强化债权人约束 金融机构不得违法违规向地方政府融资、 不得要求地方政府违法违规提供担保、严格规范信贷管理、加强风险识别和风险管理 谢 谢！ * * * * 四、政府性债务管理存在的主要问题 （一）多头管理家底不清 （二）债务规模增长缺乏有效控制 （三）债务隐性化趋势明显 （四）潜在的偿债风险不可忽视 （一）多头管理家底不清 1、举债主体分散 2、举债审批不规范 3、债务信息不真实 （二）债务规模增长缺乏有效控制 2013年6月底与2010年相比，我省政府性债务增速为102.64%，居全国第4位，最高是青海127%，最低是重庆29.5%。 （三）债务隐性化趋势明显 除银行贷款、企业债、票据、信托、委托贷款外，还有BT、政策性挂账、各种原因形成的拖欠等 政府直接或者通过部门、国有企业为融资项目提供担保、变相担保等 政府为项目融资承担兜底责任 （四）潜在的偿债风险不可忽视 防范土地出让收入不能达到预期收入的风险 防范还款高峰资金链断裂的风险 防范融资平台运营风险 五、加强政府性债务管理 （一）管理目标 （二）长效机制 （三）政策措施 （四）实施进程 （一）管理目标 既要充分发挥政府债务对社会经济发展的促进作用，又要有效防范财政金融风险，逐步形成与社会主义市场