基于网络信息的最严格水资源管理制度落实困境分析-河海大学期刊部.pdf

第 １７卷第４期 河海大学学报（哲学社会科学版） ２０１５年８月 ＤＯＩ：１０３８７６／ ｊｉｓｓｎ１６７１ ４９７０２０１５０４０１３ 基于网络信息的最严格水资源管理制度落实困境分析 １，２ １，２ １，２ １，２ 刘　 钢 ，王　 开 ，魏迎敏 ，仇　 蕾 （１． 河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏南京　 ２１００９８； ２． 河海大学管理科学研究所，江苏南京　 ２１００９８） 摘　 要：针对我国最严格水资源管理制度的落实问题，以网络信息为基础，分析最严格水资源管理 制度在我国流域管理机构落实情况及其政策执行的困境以及地方政府的落实情况和政策执行强 度。 在此基础上，针对最严格水资源管理制度落实中发现的困境，通过核心问题定位及冲突本质辨 析，探讨我国水资源管理困境产生的深层原因。 从解决人水冲突本质矛盾、管理低效本质问题、核 心问题、现实问题、以及外在条件五个方面，系统提出解决现阶段我国最严格水资源管理制度落实 困境的对策。 关键词：最严格水资源管理；网络信息；落实困境 中图分类号：ＴＶ２１３４　 　 　 文献标志码：Ａ　 　 　 文章编号：１６７１ ４９７０（２０１５）０４ ００７５ ０７ ［４］ 　 　 水是生命之源、生产之要、生态之基，是生态文 改革；三是水价政策改革。 胡四一 在总结我国水 明建设的核心控制要素。 在全球气候变化、我国经 资源管理体制机制的现存问题上，提出创新水资源 济新常态的大背景下，水资源短缺的时空差异性日 ［５］ 管理体制改革的建议。 陈雷 阐述了实行最严格 趋显著、水污染加剧背后的多主体冲突日益加剧、用 水资源管理制度的重大意义、总体要求和实施方略。 水效率低下日趋凸显技术背后的利益冲突，这些问 ［６］ 李原园 分析了水资源合理配置在实施最严格水 题都为我国水资源管理提出了新问题与新要 ［７］ 资源管理制度中的基础性作用。 高而坤 认为要 ［１，２］ 求 。 因此，根据水利改革发展的新形势，２０１１年 从根本上解决水资源制约经济社会发展问题，必须 中央１号文件和中央水利工作会议明确要求实行最 总结发扬长期治水、管水的经验，借鉴国际社会的成 严格水资源管理制度，从制度上推动经济社会发展 功做法，确定符合我国实际的方略。 栾芸、刘静 与水资源水环境承载能力相适应。 ２０１２年 １月，国 ［８］ 玲 认为有效公众参与是提高流域水资源管理效 务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意 率的关键因素，建议加强公众全过程参与、环保民间 见》（以下简称《意见》）。 ２０１３年 １月，国务院办公 团体的作用以及学校环境教育。 黄昌硕、耿雷华［９］ 厅制定并发布《实行最严格水资源管理制度考核工 建立基于“三条红线”控制的水资源管理模式的总 作实施方案》（以下简称《考核办法》）。 《意见》与 框架，设计出一整套适合实施最严格的水资源管理 《考核办法》的出台，标志着我国水资源管理迈入新 的具体的管理理念、管理内