政职能与政过程.PPT

第四章 市政职能与市政过程 市政职能的含义 市政职能是受中央和上级政府领导的、由法律、法规所规定的、城市行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。 市政职能的依据 遵守国家的宪法、法律和法规，服从中央政府、上级地方政府的领导，是市政职能的首要依据。 满足本市企业生产和居民生活的发展对城市政府的公共行政和公共服务的日益增长的需求，是市政职能的主要依据。 城市政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，是市政职能的基本依据。 市政体制、城市的行政体制、城市政府的机构设置时市政职能的另一类基本依据。 城市政府的财力，是市政职能的基础性依据。 市政职能的分类 1、根据城市政府是执行上级政府的决定还是依法有权自主决定，可以把市政职能分为执行职能和领导职能； 2、根据保障市民生存需要还是提高市民生活水平，市政职能可以分为防御职能和建设职能； 3、根据负责公共事务的公共部门主体不同，市政职能可以分为公共行政职能和公共服务职能。 市政职能的意义 市政职能体现和实现城市政府的宗旨和目的； 市政职能执行着中央政府的法律、法规和决定； 市政职能决定着城市政府的机构设置和人员编制； 市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。 我国市政职能的转变 20世纪80年代初以来，中国市政职能转变的社会背景是：经济体制的转变时推动市政职能转变的直接原因。 生产力的发展以及企业生产和居民生活需要的扩大，是推动市政职能转变的根本原因。 中央政府向地方政府、上级政府向下级政府下放权力，是推动市政职能转变的基本原因。 实现从“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转型，是推动市政职能转变的又一基本原因。 我国市政职能的转变 市政职能在现阶段从对经济的直接微观管理转变成间接宏观调控为主要特征的基础上，将进入弱化经济职能、把建设、经营和管制基础设施作为主要职能的新阶段。 中国城市政府弱化经济职能的首要条件是城市政府与公有制经济实体之间实现政企分开。 市政职能的内容 1、建设职能是城市政府的主要职能； 2、城市政府承担着广泛的社会职能； 3、教科文卫体职能提高居民的素质和生活水平； 4、城市财政职能为城市的公共行政和公共服务提供财力基础。 市政职能的效益 市政职能的综合效益，是城市政府职能的基本目标体系，是城市政府所管辖地区的生态效益、社会效益、经济效益的总和平衡，是考核城市政府首长的基本依据。 生态效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益，作为社会主义市场经济体制下城市政府职能的目标模式，这是一种理性化的认识。 市政决策 市政决策是城市的政党组织集中选民的公共意志，把它们转化为城市代议机构的地方性法规和决议，以及城市的行政机构或司法机构贯彻法律和地方性法规，对具体的行政事务或司法案件作出决定或裁决，从而形成的处理城市公共事务的一般规范和具体意见。 获得准确、及时、充分的信息是市政决策的前提。 科学地预测决策主要措施的可行性与决策客观结果的效益，是市政决策的关键阶段。 决策咨询是市政决策的必要条件。 多方案优选是市政决策的主要特征。 市政执行 市政执行是城市的政党组织、国家机构执行法律、法规、上级的决定和本市的市政决策等，并监督公共事业单位、企业、社会团体、市民执行有关的法律、市政决策等，对企业生产、市民生活等实施公共行政、提供公共服务等的职务行为。 市政控制 市政控制是城市的政党组织和国家机构的领导层为了确保按时实现市政决策的目标，对他们的下级以及城市的企业、公共事业单位、社会团体、市民执行市政决策的行为进行检测，及时发现偏差，针对原因采取纠偏措施，并对市政决策进行局部修改后予以执行的管理过程。