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海南省工商行政管理局 行政处罚决定书 琼工商处字〔2015〕2号 ? 当事人：东方市自来水公司 注册号：469007000002328 住所：东方市八所镇 法定代表人：吴开强 注册资金：人民币壹仟玖佰贰拾贰万元 经济性质：全民所有制 经营范围：主营 自来水供应，水管道销售，水管道安装（以上项目凡涉及行政许可的要凭证件经营）。 2014年4月23日，本局接到东方市工商行政管理局提供的案件线索，反映当事人利用其具有的市场支配地位，在城市公共自来水供水服务时附加不合理条件，对申请用水开户的新用户收取一定数额的用水保证金。本局依法对投诉人反映的情况进行了核查，发现当事人确实存在向申请用水开户的居民和企业等服务对象收取300-33000元不等的用水保证金的情况。当事人的行为涉嫌违反了《反垄断法》第十七条及《禁止滥用市场支配地位行为的规定》第六条的规定。本局将线索核查情况及立案意见报告国家工商行政管理总局。2014年7月25日，根据国家工商行政管理总局授权，本局对该案立案调查。 一、本案相关市场的界定 《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》第三条规定，相关市场是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围。相关商品市场，是根据商品的特性、用途及价格等因素，由需求者认为具有较为紧密替代关系的一组或一类商品所构成的市场。相关地域市场，是指需求者获取具有较为紧密替代关系的商品的地理区域。 （一）相关商品市场 本案中，当事人向投诉人提供的商品（服务）主要是城市公共自来水供水服务。经查明，东方市八所镇的供水服务除当事人提供的城市公共自来水供水外，还有海南八所港务有限公司、海南兴水城乡供水有限公司八所供水分公司和华能海南发电股份有限公司东方电厂三家自建水厂的供水服务。其中，海南八所港务有限公司自建的水厂已于2006年5月关闭，并由当事人全部接管，八所港务有限公司原有的职工、码头、船舶及周边单位的供水服务自水厂关闭时已全部由当事人承担；海南兴水城乡供水有限公司八所供水分公司的水厂为自建水厂，取水来源为东方市高坡岭水库，供水管道为独立管网，属中海石油化学股份有限公司配套工程，专门为中海石油化学股份有限公司提供工业用水，不提供居民生活用水；华能海南发电股份有限公司东方电厂的水厂为自建水厂，管道为电厂自行建设的工业用水管道，水源取自东方市高坡岭水库，专门为电厂发电生产提供用水，没有其他供水用途，该电厂的生活用水由当事人提供。从商品（服务）属性上看，八所港务有限公司的水厂已经不存在，其他两家水厂的供水与城市公共自来水供水具有一定相似性，但由于其他两家水厂是定向供水，不对居民和用水企业提供，商品可替代性弱。更重要的是，由于城市供水与管网建设紧密相关，居民用户和用水企业的用水受到供水管网的严格制约，城市公共供水具有自然垄断的特性，投诉人难以用海南兴水城乡供水有限公司八所供水分公司和华能海南发电股份有限公司东方电厂自建水厂的工业供水来替代当事人提供的城市公共自来水。因此，城市公共自来水供应是居民及用水企业对当事人最大的依赖所在，也是当事人在交易时附加不合理条件，收取用水保证金的基础。因此本案相关市场的商品范围应界定为城市公共自来水供水服务。 （二）相关地域市场 根据当事人的供水管网建设和分布状况，当事人供水的区域为：东方市八所地区80%城区及八所镇、新龙镇、三家镇、四更镇和大田镇五个乡镇65%的村庄，其收取用水保证金的行为均发生在上述地域范围内。城市公共自来水通过市政管网统一输送的特点，决定了当事人在其供水区域具备唯一经营者地位，不存在同类经营的竞争关系，用户在所属地域内只能选择当事人提供的城市公共自来水供水服务，不存在用户可以获取城市公共自来水供水服务的其他可替代的地域市场。因此，本案相关市场中的地域范围界定为当事人的供水区域的地域范围。 综上所述，本案相关市场界定为：当事人供水区域的城市公共自来水供水服务市场。 二、当事人在相关市场具有市场支配地位的认定 《中华人民共和国反垄断法》所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。是否具备市场支配地位，是判断经营者行为能否构成滥用市场支配地位违法行为的前提。 （一）当事人在本案相关市场中的市场份额。 当事人是其供水区域范围内独家经营城市公共自来水供水服务的经营者，在上述地域范围内当事人提供的城市公共自来水供水服务所占市场份额为100%。2011年，2012年，2013年连续三年，当事人在其供水区域地域范围内的年供水量分别为1173万吨、1236万吨、1328万吨，年销售额分别为00元00元00元。2014年以来，当事人在供