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略论行政单位国库集中支付制度有效落实【摘要】 作为我国公共财政体系当中必不可少的重要组成部分，国库集中支付制度是我国现代国库体制构建的核心要素。自2001年在我国推行试点以来，国库集中支付制度目前已经得到了全面性的推广和应用。而随着市场经济体制的发展以及我国经济体制改革的不断深入，行政单位全面落实国库集中支付制度已是大势所趋。具体来看，行政单位为何要实施国库集中支付制度？国库集中支付制度的实施对行政单位原有会计处理工作形成了哪些影响？而其又应如何在实践中实现对国库集中支付制度的有效落实呢？本文主要从这三个方面对行政单位国库集中支付制度的实施问题加以探讨。 【关键词】 国库集中支付 行政单位 会计处理 一、行政单位执行国库集中制度的必要性分析 党的第十六届三种全会提出，要深化国库集中收付、部门预算、政府采购与收支两线管理的改革，要顺应这一改革要求，各行政单位就必须充分理解我国财政国库集中支付制度改革的重要意义，并在这种运作方式下进行资金管理，因此，执行国库集中支付制度是我国经济体制改革对行政单位的基本要求。而从行政单位自身的角度上来看，通过国库集中支付制度的实施，有助于提升行政单位财政资金的管理水平，使其资金的利用率、资金安全以及资金的监管效果等都得到全面改善。第一，行政单位通过对国库集中支付制度的执行，各项预算所需的支出直接通过财政账户进行拨付，简化了拨付的程序、降低了拨付资金成本，同时也提升了资金的利用率；第二，在国家集中支付的资金管理模式下，行政单位所需的各项财政资金无需拨入单位的账户当中，这避免了各种挤占与截留财政资金问题的发生，使资金的安全性得到保障；第三，通过统一的预算申请及拨付体系，能够使预算资金处于各部门的监控、管理和约束之下，预算资金的使用严格依照相关程序的要求进行执行，这使行政单位预算执行及监督功能得到有效发挥；第四，通过国库集中支付的手段，行政单位资金的支出及走向可以得到有效的规范和治理，在这种全程监控的模式下，各种腐败问题发生的可能性也大大降低。 可以说，全面执行国库集中支付制度不仅是国家财政管理发展对行政单位的基本要求，同时也是行政单位加强内部资金管理的重要手段。但作为一种全新财政及资金管理模式，国库集中支付制度的实施同时也对行政单位原有的会计处理工作形成了一定的影响。 二、国库集中支付制度对行政单位会计处理的影响 对行政单位而言，国库集中支付制度的全面实施使其传统的财务管理及会计处理工作等都受到一定的影响。正如我们所了解的一样，国库集中支付制度是指将国库单一账户作为基础，把信息环境下完善的财政支付系统以及银行之间实时清算的信息系统作为基本依托，当不同预算单位需要购买物资或者是进行劳务款项支付的时候，在提出申请的基础上，经由国库集中支付部门审核通过以后，将拨付资金经由单一的账户体系拨付给相关的物资供应商或者是劳务提供者。 可以看出，国库集中支付的方式简化了资金拨付的整个流程，因此，行政单位内部财务处理的基本模式、采购会计的会计核算、会计处理的科目设置以及内部账务处理的主要程序等，也都将因国家集中支付这种简化的处理方式而发生一系列改变。然而，这对财务及会计处理工作中的一系列转变，行政单位应如何在现有的财务模式下完成国库集中支付中心的构建，并全面推动国库集中支付制度的全面落实呢？ 三、行政单位国库集中支付中心的构建 根据国家集中支付制度的基本要求，行政单位要建立起与国库集中支付制度相匹配的国家集中支付中心，全面推动国库集中支付制度的有效落实，首先应当建立起单一的账户体系，在建立单位用款计划制度的基础上，加强对国库集中支付程序的规范，并对单位内部会计核算的主要方法进行相应的调整，构建全新的会计集中核算模式。 1、构建单一的账户体系 行政单位全面推行国库集中支付的基础环节则是构建起单一的账户体系，要建立起单一的账户体系，行政单位需要将现有的账户进行有效地统一，以此为基础依照国库集中支付制度对行政单位国库集中支付中心构建的基本要求进行不同部门及岗位人员的安排与配置，以便于为日后行政单位国库集中支付中心工作的有效开展奠定基础。与此同时，行政单位需要将原本分散在不同部门、科室当中的管理账户进行集中，建立起单位的国库单一账户体系，并由制度中心对该账户体系进行统一的管理。 一般情况下，行政单位单一账户体系主要包含6个基本账户，即国库存款账户、预算外资金财政专户、财政性资金专户、财政直接支付账户、财政授权支付账户和特设账户，其中财政直接支付账户则是我们常说的财政零余额账户。 事业单位完成国库集中支付中心的构建之后，需要将单位内部预算内、预算外或者是各种专项资金等一切财政性的资金都通过国库集中支付中心进行通过的管理与支付，以便于实现单位各项事业预算