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社区参及对旅游发展影响之我见［摘要］旅游业可持续发展表明，增加社区参与是旅游发展过程不可或缺的重要环节。本文试从这一角度出发，在提出社区参与概念的基础上，探讨参与所涉及的不同层面以及参与的内在机理，并针对目前中国实施社区参与旅游发展存在的问题，提出实现社区参与旅游发展的方法和措施，旨在为旅游发展方针、政策的制定提供决策依据。 ［关键词］社区参与 旅游可持续发展 参与机制 ［中图分类号］F590.7［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）05－0127－01 一、社区参与必要性分析 中国旅游业的迅速发展使我们日渐关注旅游业长期发展战略，同时，社区参与作为观念或指导思想日渐进入人们的思维视野。社区健康发展会带动旅游业的健康发展。 （一）社区参与是提升旅游景点整体形象和塑造良好的人文环境不可或缺的重要因素 实例表明，旅游景点的有序性、安全性会直接影响旅游环境。而旅游业作为地方政府长期规划的项目，更好地发挥社区的亲和力，提升旅游景点的整体形象，将吸引更多的游客。 （二）社区参与对于促进旅游业带动地方经济发展也有重要的作用 单纯地开发旅游项目，忽略社区因素已经不能适应当代旅游业的发展。而社区参与为当地旅游增添了人文色彩，以秦始皇兵马俑为例，秦始皇兵马俑所处的临潼，当地居民有很多具有陕西特色的手工作品，在游览景点的同时，也可以了解当地文化。 二、我国社区参与旅游发展中存在的问题 “社区参与”是理论性和实践性很强的一个概念。包括中国在内的大多数发展中国家因受多方条件限制，在实践中施行较少，这在很大程度上阻碍了旅游业的可持续发展。具体说，存在的问题主要表现在以下几个方面。 （一）社区参与的主动性差 对于政府决策，在以服从命令为正统的中国居民，很难对地方政府决策有评论，多数人认为，这种争议是毫无意义的，总之，老百姓头脑中总存在一个固定的思维模式：决策是领导的事，与老百姓无关。但随着旅游形式多样化的发展，自驾游、自助游的兴起，更多的人不愿跟随旅游团的指令，而会选择更加宽松简单的参与旅游的形式，这使游客和当地居民的接触增多，而社区参与的重要性也日渐凸显。但整体上的社区参与依然靠的是当地政策鼓励、政府支持、引导，社区参与主动性弱。 （二）经济发展水平制约了居民参与的程度 这主要体现一方面，社区参与需要一定的基础设施的建设，如一些必要的咨询费、培训费等，由于旅游景区的发展也不平衡，在一些正在开发的旅游景区，有的地方连旅游基础设施建设和旅游资源修复费用也颇为紧张，也就谈不上社区参与。另一方面，旅游景区的经济发展程度不高，相对落后，而居民更关心的是如何能解决生存问题，对于旅游景区的长期发展很难提起兴趣。总之，因无法对旅游发展决策产生实质性的影响而淡化了其作为参与者的角色。 （三）旅游管理部门人员和社区居民沟通有限 在发展旅游项目的时候，社区居民往往是最容易被忽视的一方面，普通居民才是旅游经济真正的受动者，他们直接参与地方旅游市场，接触游客，生活直接或间接地受旅游的影响，但即使这样，他们也很难进入决策层，对于当地旅游经济的发展提出有影响力的建议。而事实上，参与决策的管理人员虽在主观上有吸引居民参与的愿望，但在实践中不知道如何操作。包括参与范围的宽窄、频度的强弱、程度的大小等，这涉及到宏观政策的把握、居民样本的选取、普通心理学分析等理论性和技术性都很强的问题，这些问题沟通处理得不及时，就会限制居民参与旅游发展。 三、社区参与旅游发展的建议 （一）鼓励社区参与 首先，从政策上来讲，在旅游规划的法律法规的内容上增加居民参与的相关条款，从法律上肯定居民参与的合法性；其次，开展多样的宣传形式，宣传居民参与重要性，使社区参与深入人心。同时，配合当地政府的政策扶持，对于积极配合社区参与的先进人员进行表彰，使社区参与形成一种良好的文化。 （二）积极解决社区参与中的资金问题 由政府牵头，各相关部门参加，形成合力，共同协调和解决旅游发展过程中出现的问题。包括政府参与安排专项旅游发展资金，积极鼓励旅游基金制度的实施，运用税收政策的奖励等不同的措施，采取多种手段不断发展旅游地经济水平，提升居民的经济实力，使当地居民不仅能积极发展旅游，而且能看到该发展前景和居民自己的密不可分的关系。 （三）取得居民理解支持，通过给予居民实际的利益来消除他们对旅游发展的疑惑态度和对旅游发展决策的神秘感 包括旅游服务设施对居民开放，并适当给予优惠；保护当地居民的私营企业和个体工商户的经营不受干扰等。制定计划，加强对居民的教育，提高他们参与的水平和能力，实际上就是居民参与旅游发展各项内容的具体落实。任何工作都是这样，原则和措施确定以后，关键看落实的情况