西吉县实施生态移民存在问题及建议.docVIP

西吉县实施生态移民存在问题及建议1 历年移民工作回顾 自1998年以来，西吉县累计向红寺堡、南梁农场等地搬迁安置移民5928户3.1万人；2008—2010年又先后建成了田坪乡燕李、震湖乡党岔等10个县内生态移民安置区，搬迁安置移民452户2328人。通过实施以上生态移民工程，极大的改善了移民生产生活条件，加快了移民脱贫致富步伐，也使迁出区生态环境得到了明显改善。 宁夏扶贫扬黄灌溉工程。该项目自1998年启动实施以来，自治区计划下达西吉县向红寺堡灌区搬迁安置移民20085人，实际搬迁安置移民20139人。按照自治区下达计划搬迁人数和实际定居人数计算，移民定居率达100.3%；按照自治区下达计划搬迁户数和实际定居户数计算，移民定居率为95%。 国家易地扶贫搬迁（试点）工程。该项目2002年实施以来，自治区计划下达西吉县向红寺堡等项目区安置移民14059人。西吉县建成了5个生态移民安置区，并在南梁农场安置了部分移民，实际安置移民2122户10888人。按照自治区下达计划搬迁人数和实际定居人数计算，移民定居率达77.4%；按照自治区下达计划搬迁户数和实际定居户数计算，移民定居率达64.3%。 中部干旱带县内生态移民工程。2008—2010年，西吉县先后开工建设了田坪乡燕李、震湖乡党岔等10个县内生态移民安置区；共搬迁安置移民452户2328人，占计划下达任务的100%。 2 存在的主要问题 1）未整村（组）搬迁，移民管理困难。以往移民搬迁和安置方式主要采取插花搬迁、插花安置，未实行整村（组）搬迁，致使对移民迁出区无法断水、断电，加之移民户籍也无法及时注销和迁转，部分移民存在“两头有地、两头有户，两头有家，来去自由”，造成迁入地政府对移民管理难度大，实际搬迁定居人数达不到自治区计划下达的搬迁人数。 2）生产方式转变缓慢，后续产业培育滞后。贫困农民搬迁到扬黄灌区后，农业生产方式发生了根本的改变，雨养农业转变为灌溉农业，广种薄收转变为精耕细作；移民思想观念也需要发生转变，他们在新迁入地初期缺乏基本的生产技能，难以适应迁入地的农业生产活动；加之迁入地后续产业培育滞后，移民增收渠道不宽，移民在短时期内难以脱贫致富，存在部分移民回迁现象。 3）实际土地开发面积不足，影响了移民搬迁定居。依托大中型水利工程开发的扬水灌区安置生态移民是全区当时的主要做法，虽然自治区已经批复和下达移民搬迁计划，但部分灌区实际开发面积小于设计开发面积，从而造成实际搬迁移民人数少于计划搬迁人数，致使移民在短期内难以脱贫致富。以红寺堡新庄集四支干渠（低口）灌区为例，自治区发改委下达的开发土地净面积5700亩，安置移民717户2960人，而实际开发的土地净面积为4940亩，安置移民518户2554人，使计划搬迁的96户406人无法 搬迁。 4）前期工作不够扎实，移民人数调查摸底不翔实。由于前期调查摸底不清，使计划搬迁的户数、人数和实际搬迁的户数、人数不相符。存在实际搬迁人数达到计划搬迁人数，但户数却达不到计划搬迁户数；或实际搬迁户数达到计划搬迁户数，但实际人数却达不到计划搬迁人数，对移民数据统计造成一定困难。 5）工程建设阻力大，影响移民搬迁进度。部分移民安置区建设时由于当地居民阻拦工程建设，影响到移民工作的进一步开展。2005年自治区发改委下达西吉县向红寺堡新庄集四支干（高口）6支移民开发点安置移民640户2883人，由于当地群众的安置问题未得到及时解决，致使工程建设一直受阻，直到2006年才在西吉县和红寺堡开发区管委会的多次协商协调下，工程受阻问题才得到了解决，却影响了移民工作的顺利开展。 3 借鉴经验，提出建议 借鉴以往移民工作经验，为确保“以后生态移民顺利实施，切实提高移民定居率，确保移民“搬得出、稳得住、能致富”，提出以下做法建议： 1）整（组）搬迁，集中安置。以往的插花搬迁、插花安置往往造成移民“两头跑、两头有家”现象。“十二五”生态移民实施中，建议整村（组）搬迁，集中安置。同时，移民搬迁后，要对迁出区断水、断电，并拆除原有住房、庄院用于生态建设；另外，要注销移民在原迁出地户口，收回承包土地，使移民能够尽快与当地社会融为一体。 2）扶持主导产业，增加移民收入。为确保移民“搬得出、稳得住、能致富，必须大力扶持发展优势主导产业，多渠道增加移民收入，切实改善移民的生产、生活条件。 3）加大土地开发面积，大力发展现代农业。土地是移民赖以生存的最基本条件，是广大移民最大的社会保障。要大力挖掘安置区土地资源，多渠道增加耕地面积。在水土资源条件较好的安置区，通过扬黄灌溉、新打机井、建小型水源工程发展水浇地，使人均达到2亩水浇地，大力发展设施农业；在水资源相对匮乏的安置区，通过新建集雨水窖大力发展旱作节水农业，使户均