西部少数民族地区农村基础教育教师队伍现状、问题及对策建议.doc

西部少数民族地区农村基础教育教师队伍现状、问题及对策建议为了促进民族地区师资养成和加强民族地区师资建设，《中华人民共和国教师法》《教育部关于贯彻落实做好民族教育工作的通知》等国家的政策法规中对教师队伍建设有关问题，均有明确规定；另外，《宁夏回族自治区启动实施2007年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划》《宁夏回族自治区实施办法》《云南省实施办法》等地方性的政策和法规对国家的有关规定进行了细化和落实，并取得了一定的成就。 一、西部少数民族农村地区基础教育教师队伍建设取得的成就 1．加强了教师队伍建设 2005年云南省在全省范围内开展了民族贫困地区中小学教师综合素质培训，20多万名中小学教师参加了培训。据云南省教育厅公布的数字，2005年全省普通小学、普通初中、职业高中、普通高中、普通中专学校教师学历合格率分别提高到96.38%、95.64%、59.74%、85.86%、84.46%，分别比2000年提高5.44、6.60、24.57、14.59、10.19个百分点。普通高校研究生以上学历教师占专任教师的比例达31.13%，比2000年增加了4.16个百分点。 宁夏回族自治区为了加强教师队伍建设，不断提高师资队伍整体水平。实行教师全员聘用制，严把教师入口关，落实教师资格准入制度，教师全部实现持《教师资格证书》上岗。加大校长和教师培训力度，实施了中小学骨干教师培训计划，选拔培养了中小学骨干教师和学科带头人。据自治区教育厅公布的数字，截至2006年底，宁夏全区小学、初中和高中教师学历合格率分别达到98.86%、98.01%和92.31%，比2002年分别增长了1.72、3.62和20.82个百分点；小学教师专科以上学历和初中教师本科以上学历达到65.16%和64.89%。加强薄弱学校和农村学校的师资力量，组织开展了支教工作，解决宁南山区教师短缺问题。推行城镇教师到农村学校任教服务期制度，推进义务教育均衡发展。 2．积极响应教师“特岗”政策 “农村学校教师特设岗位计划”（以下简称“特岗计划”）是中央支持西部农村教育的一项重要举措，不仅有利于巩固“两基”成果，缓解农村师资结构矛盾，而且对于完善农村义务教育保障机制，创新教师补充机制，从根本上提高农村教育质量具有重大意义。实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，对西部少数民族地区学校教师数量不足、结构性短缺及整体水平不高问题的解决已初见成效。 据自治区教育厅介绍，2007年宁夏回族自治区共设农村中小学特设教师岗位981名,其中农村初中教师岗位731名，小学教师岗位250名。中央按15 000元/年的标准拨付教师工资。招聘工作由自治区教育厅、人事厅、财政厅、编办等相关部门共同负责。 3．中小学教师工资问题基本得到落实 《义务教育法》明确规定:“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险，改善教师工作和生活条件，完善农村教师工资经费保障机制。”宁夏回族自治区政府颁布了《自治区人民政府关于深化农村医务教育经费保障机制改革的通知》（宁政发[2006]16号），明确规定各市、县要确保农村中小学教师工资，按照国家标准按时足额发放，自治区安排已进入市县补助基数的农村中小学教师工资转移支付资金，必须全额安排用于农村中小学教师工资的发放，凡不按规定使用该项资金的市县，自治区将扣减相应的补助资金。 二、西部少数民族农村地区基础教育教师队伍建设存在的问题 1．现行的有关教师的政策法规中存在不足 通过对有关教师的政策法规的文本分析，我们发现已有的政策法规仍存在着不完善之处，突出表现在以下两个方面。 其一，中央一级的规定相对比较笼统和泛化，以表明态度和提出要求为主，多是“鼓励和支持”“应当予以补贴”之类的字样。至于如何具体实施这些政策，冀望于地方性的政策法规进行规定。同时也规定“对在民族地区、边远山区工作的教师，在工作条件和生活待遇上应当给予特殊照顾，具体办法由当地人民政府参照国家和省的有关规定制定”。这样事实上将对民族地区和山区工作的教师给予补助的财政责任转交给了当地政府。对于贫困县的政府来说，要在保证教师基本工资的基础上再拿出钱来给予额外的补贴难度很大，所以实际上，这些教师也得不到应有的补助。最终，国家促进民族地区和山区师资养成的目的难以实现。 其二，通过“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”“大中城市学校对口支援本地贫困地区学校工程”等，有部分大城市教师到民族地区支教。支教教师的到来，其主要作用一是可以补充师资，二是能够带来新的教育理念和工作方法。但也存在着一些问题，譬如，云南某中学与上海某校为对口支援学校，该校长指出，上海学校不可能把最好的老师调出，这就存在一个政策的可执行问题。另外，有些支教的老师不了解支教地方的民