西部少数民族地区学校布局调整及寄宿制学校建设现状、问题及建议.doc

西部少数民族地区学校布局调整及寄宿制学校建设现状、问题及建议为了提高农村中小学办学质量和规模效益，我国从2000年开始，从各地区的自然条件和经济社会发展需要出发，将比较分散的农村中小学校和教学点适当集中起来，重新进行区域内中小学网点布局和规划，这就是农村中小学布局调整工作。为防止在中小学布局调整过程中出现新的学生失学、辍学和上学难问题，切实解决农村边远山区、交通不便地区中小学生上学远问题，教育部先后发出《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》和《关于切实解决农村边远山区交通不便地区中小学生上学远问题有关事项的通知》，要求各地按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施农村中小学布局调整，并提出要进一步加强寄宿制学校的建设和管理。 我国西部少数民族地区由于地理位置的原因，大多数山区村寨居住分散，交通不便，为方便各族儿童就近入学，学校布点只能像“满天星”一样小而散。这对当地的教育发展造成了不利的影响。多年来，各级政府对农村校点的建设给予了高度重视，每年投入大量人力物力，但因农村校点数量多、分布广、布局散，学校在师资力量、教学水平、基础设施建设等方面都存在着诸多困难。在这种背景下，进行学校布局调整，推动寄宿制学校建设，对于西部少数民族地区教育发展有着十分重要的意义。 一、学校布局调整与寄宿制学校相关政策法规的贯彻落实情况 1．学校布局调整与寄宿制学校的相关政策法规 为了贯彻落实国家的法律法规及政策文件，云南省和宁夏回族自治区各级政府也制定了一系列的发展民族教育的政策文件。 云南省关于学校布局调整与寄宿制学校建设的政策法规主要有：（1）1999年云南省教育工作会议上，云南省委、省政府明确提出“以集中办学为方向，宜并则并，需增则增”的原则。（2）2001年，云南省制定了《云南省基础教育振兴行动计划》，提出了寄宿制学校建设的具体目标，同时省财政加大对寄宿制、半寄宿制学生的补助力度。该《计划》还提出：中小学危房改造要坚持与学校布局调整相结合，重点调整山区村小和教学点。（3）2003年《西双版纳傣族自治州教育发展“十五”规划》主要任务和措施中提出，有计划、分期分批地对全州现有小学实施集中(合并)办学，调整布点，使全州初中及小学布点逐渐趋于合理，达到提高质量、增加效益的目的，力争在五至十年内全部调整完毕。《规划》还提出中小学危房改造要与学校布局调整结合起来。（4）2006年，西双版纳州人民政府发布的《西双版纳州关于整合优化教育资源的意见》明确规定了整合优化教育资源的原则、目标和任务，指出以提高办学效益为目标，以集中办学为方向，因地制宜，实事求是，做到规模、结构、质量和效益的统一。 宁夏回族自治区义务教育阶段寄宿制、学校布局调整政策文本有：（1）自治区人民政府批转区教育局、区民委《关于办好寄宿制回民中小学几个问题的报告》(1982)；（2）自治区财政厅、自治区教育厅、自治区民政厅关于印发《宁夏回族自治区义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助暂行管理办法》的通知〔宁财（教）发[2007]782号〕；（3）自治区党委办公厅、人民政府办公厅转发《自治区教育厅全区第二轮中小学布局调整工作实施方案》的通知〔宁党办[2005]68号〕。 2．贯彻落实学校布局调整与寄宿制学校建设的相关政策法规取得的效果 调研发现，云南省和宁夏回族自治区针对学校布局调整与寄宿制学校建设制定了详细的相关政策法规，对教育事业的发展也产生了重大影响。 云南省教育厅编的《云南教育事业统计快报》显示，从1997年到2003年，云南省小学教学点数每年都有较大幅度的减少，1998年以后，每年减少一千所左右，有的年份甚至超过两千所，完小的数量也变化很大。以景洪市勐罕镇为例，勐罕镇从2000年起就开始撤并教学点集中办学，过去山区有24个村小点，到我们调研时只剩下5个。 澜沧县教育局确定的2006年工作重点之一就是抓好农村寄宿制学校建设项目工程工作，启动投资为4650万元（其中硬件建设4300万元）的“农村寄宿制学校建设项目工程”，全县列入农村寄宿制学校建设工程项目的学校共29所、52个单体项目，[1]村学校硬件不足的问题得到极大缓解。 云南省的学校布局原则反映了云南地理、民族、文化等方面的实际情况。在坚持以集中办学为方向的同时，政府并不排斥和否定比较分散的教学点的作用；还根据不同的条件，提出了“需增则增”的政策。具体情况是：在人口高度分散、适龄儿童达5～6个、村寨离完小太远的地方，针对少数民族一些人“你有，我也要有”因而不愿到其他村寨上学的心理，针对云南省少数民族大杂居、小聚居及各少数民族文化个性的特点，不强行撤销校点，必要的还要增加。[2]云南根据实际情况，具体问题具体对待，切实保障了农村山区少数民族儿童的受教育权利