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论清洁生产法治技术基础摘要 本文深入探讨了产业结构调整、工业污染防治与清洁生产法治的关系，以及企业管理、清洁技术与清洁生产法治的关系，指出产业结构调整、企业管理和清洁技术的应用是实现清洁生产法治的重要技术途径和方式，并已经得到许多国家清洁生产及其法治实践的普遍采用和证实，而清洁生产法治的实现又有利于促进产业结构和企业管理更加生态化，促进清洁技术进一步发展。 关键词 清洁生产；法治；技术基础；产业结构；清洁技术 中图分类号 X197 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2007）01-0028-05 清洁生产立法的过程，实质上就是将有关政策体系、目标、手段以及调控范围、对象、程度等以法律规范的形式固定下来。换言之，清洁生产法律制度就是法律化、规范化了的清洁生产政策。鉴于实施清洁生产的技术途径、方式是清洁生产立法和法治的重要基础，为了建立和完善促进清洁生产发展的法律制度，加强相关立法的实施，有必要对其进行分析探讨。 1 产业结构调整、工业污染防治与清洁生产 产业结构是否合理是决定和衡量某一国家或者地区经济发展质量的关键因素之一，对环境质量也具有显著的影响。仅就发达国家产业结构发展变化的历史趋势来看，其工业化和现代化进程以及相应的环境影响大致可以划分为前期、中期和后期三个阶段：在工业化和现代化的前期，产业呈现轻型结构，一般是农业和轻纺工业在经济发展中起主导作用，手工业和劳动密集型产业占绝对优势，工业污染开始出现；在工业化和现代化中期，大工业体系日趋完善，产业结构明显地向重工业倾斜，电力、化工、钢铁和机械制造业在经济发展中起主导作用，基础设施和基础工业得到很大发展，工业污染问题进一步发展；在工业化和现代化后期，以汽车和家用电器为代表的耐用消费品产业和以微电子技术、信息技术、航天技术、生物技术、新能源和新材料为代表的新兴产业迅速发展，整个产业结构的高加工程度越来越明显，工业污染得到很大改善[1]。 由于市场调节机制自身所固有的自发性和盲目性，产业结构合理化不能完全依赖市场机制的自发调节来实现，而应在市场自发调节的基础上由政府采取有效的宏观调控措施，使市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”相互配合、相互补充、协调作用，共同促进产业结构优化目标的实现。 一般说来，美国被视为“自由市场经济”国家的典型代表，政府对私人企业经济自由活动的约束很小，只有当个人经济活动的自由会损害他人的自由时，政府才会通过立法对其经济活动的自由加以约束、限制或者予以制止。尽管如此，美国政府在经济生活中仍然发挥重要的调节作用，其中包括制定和实施必要的产业政策来促进或限制某一产业的发展。德国则是以“社会市场经济”著称于世的国家，把市场的自由原则与社会的平衡原则结合了起来，在通过市场机制对经济活动进行协调的同时，由政府对经济运行过程中所产生的不符合社会公共利益的情况进行纠正性的调节和干预，并注重建立和完善劳动与社会保障制度，构筑起了以“自由竞争＋政府干预＋社会保障”为基本内容的市场经济模式。而在日本，政府对经济的干预不仅仅限于市场机制自身的缺陷，而且还包括直接或间接的行政指导和干预，亦即在以市场经济为中心的制度中融入了计划的成分，特别是制定和实施一系列的产业政策，从而形成了“政府指导型的市场经济”。显然，日本政府经济调控特别是产业政策在整个经济生活中的地位比其他市场经济国家更为突出和重要。 产业政策及其理论基础起源于早期德国的保护主义政策，反映一种经济赶超思想。而现在的产业政策则包括对各种经济和社会问题所采取的对策。制定和实施产业政策的实质，在于政府从产业发展的总体出发，鼓励、促进、限制或禁止某些产业的发展，把社会和政府的意志和要求渗透到私人企业的经济活动之中，以便兼顾私人企业经济自由、经济效率和社会公共利益，其中后者包括经济性公益和非经济性公益。 从政府产业政策的作用效果来看，通常表现为以下两点：一是促使产业结构格局的变化，即促使某些新的产业创立、发展，促使某些原有产业萎缩、消亡；二是促使产业布局的改变。同样道理，有利于工业污染防治的产业结构政策也是通过这两条途径发挥作用的，如：国家在发展经济的同时鼓励、促进企业采用清洁工艺和设备，限制或者强制淘汰物耗、能耗高并且严重污染环境的落后工艺设备，有利于污染预防战略的总体实现。而通过企业搬迁等产业政策改善工业布局，也有利于改善工业污染格局[2]。 王明远：论清洁生产法治的技术基础中国人口 2007年 第1期由于环境污染特别是结构性工业污染与产业结构密切相关，而企业的环境污染防治行为、清洁生产行为作为企业行为的一个分量，随着企业的整个行为系统而变化，因此从作为社会公共利益之代表的政府的立场来看，为了维护经济公益和环境公益的统一，应当将促进企