论美国社会保障制度理念基础.doc

论美国社会保障制度理念基础摘要美国社会保障制度的发展深受古典自由主义、凯恩斯主义、新自由主义思想的主导，现逐步形成由政府决策、市场介入、民间参与的多元化、混合式的社会保障模式。 关键词古典自由主义 凯恩斯主义 新自由主义 多元化 文章编号1008-5807（2011）02-150-01 美国是自由市场经济的典型代表，与其经济制度相配套的社会保障制度也是世界诸多社会保障制度模式的一个典型。因此从其发展所需的理念支撑的演变过程来透视它的演进历程，分析其经验和特点，对发展中国家社会保障的建设有着重要的学术和现实意义。 一、古典自由主义与美国社会保障制度（1929年之前） 由于深受以洛克为代表的理性自由主义影响，美国在初始阶段未建立起系统的社会保障制度。美国学者哈茨在考察美国的自由主义传统时指出：“早期的美国定居者是为了逃避欧洲的封建与宗教迫害才抵达新大陆的，因此，与欧洲国家相比，美国一开始便不存在封建压迫，不存在等级制，从这个意义上说，美国社会一开始便是一个自由主义的社会。”即使到了美国发展的黄金时期，由于受到自由主义思想影响，强调市场的自动调节功能，限制政府干预社会经济生活，并认为：社会不幸和贫困是不可避免的，而贫困是个人道义上的事，责任在于个人而非社会，因而应尽量减少公共救济。因此，这一时期美国的社会保障主要形式是自愿捐助和民间团体救济的方式，社会保障的功能主要由非政府组织成分（社团、教会等等）来完成，联邦政府基本上不参与社会保障活动，而只有极少数的州政府的活动与社会福利有关。 二、国家干预主义与美国社会保障制度（20世纪30年代~70年代） 1929~1933年全球经济危机之后的美国社会保障制度，在其发展过程中深受凯恩斯主义宏观调控理论的影响。 理论方面，凯恩斯宏观调控经济理论强调制度的反经济危机功能，注重社会保障支出对宏观经济总量和经济增长的促进作用。凯恩斯从就业出发，强调劳动就业是经济发展和增长的基础，认为经济萧条的直接原因在于自由市场经济无法保障充分就业，而就业不足的深层次原因在于“有效需求不足”。他认为增加需求可以刺激生产供给，创造新的就业，增强劳动者的购买能力，产生需求的新一轮扩大，进而带来生产扩张的良性循环，即经济发展中的“乘数效应”。凯恩斯将上述逻辑应用于社会经济学的宏观运行，认为社会投资增加与扩张性生产循环的起点在于政府对宏观经济的主动干预，提出政府应采取扩张性财政政策，增加财政支出、赤字预算以及举债花费，并通过财政政策大幅度提高社会福利水平。 实践方面，罗斯福“新政”关于社会保障的制度建设体现了凯恩斯主义的基本主张：加大政府对经济的主动干预，通过制定“社会保障法”，提出著名的“安全保障社会化”理论，建立完整的社会保障制度，大大促进了当时美国的经济与社会发展。并且，罗斯福“新政”之后的相当一段时期（20世纪70年代滞胀危机前），美国的社会保障制度就是在凯恩斯主义思想的指导下发展起来的。凯恩斯理论和罗斯福“新政”的有机结合指出了美国社会保障制度的未来发展方向，形成了美国以自保公助为特征的低给付水平（相对于其经济发展水平而言）的社会保障模式。 凯恩斯主义为美国建立社会保障制度提供了共同的或一般的理论基础，但以该理论为指导建立的社会保障制度，属于有限责任的社会保障，所提供的福利也是有限的，“仅以能够维持资本主义再生产的连续性为尺度”，这种制度下，强调个人责任，政府的负担比较轻，是一种典型的经济实用主义。 三、新经济自由主义与美国社会保障制度（20世纪80年代以后） 20世纪80年代至今是美国社会保障制度发展的新时期，这一时期社会主流思想是新自由主义，受其影响，美国社会保障向着多元化的方向发展。供给学派是新经济自由主义的突出代表，并对美国社会保障制度的发展产生了重要影响。 供给学派力主充分发挥市场机制自动调节的作用，反对政府干预经济。该学派对社会保障问题的论述主要有以下观点：首先，恢复供给创造自身需求的传统，要求废除在凯恩斯主义指导下的一系列社会福利政策；其次，解决滞涨的根本在于刺激供给的增加，必须用生产投入的刺激代替需求管理政策；再次，主张政府全面减税，承认分配不均的正当性，反对社会福利支出，要求减少政府干预、恢复自由经济。 新自由主义对美国社会保障的影响在于它对国家参与社会保障持强烈的否定态度，要求削减联邦政府的社会福利保障经费，转变政府在其中的职能，主张用选择性的社会保障代替全面的社会保障模式，极力推行志愿主义，并突出市场和职业福利的作用，推行社会保障产业化，社会保险的商业化，社会服务社会化，主张实行多元化的社会保障模式。 从古典自由主义到国家干预主义再到新自由主义的转变，标志着美国社会不断对现代社会保障制度的反思。传统的国