转变发展方式三个重要问题及政策选择.docVIP

转变发展方式三个重要问题及政策选择30年的改革开放和经济建设，成就巨大。但近年来问题也逐步积累，如贫富差距、城乡差距、地区差距扩大，资源环境问题突出，国际市场风险等等。 中央提出转变经济发展方式，对保障经济社会健康发展具有纲领性的意义。即：“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。 ①本文主要讨论与“转变发展方式”有关的三个重点问题及政策选择。 一、以自主创新促进产业升级是发展战略的主题 （一）中国工业仍处于后进追赶阶段 中国工业规模已跃居世界第一，但仍是个“大而不强”的结构。产业组织“小散弱”，行业集中度普遍偏低，企业多而规模小，组织协同差。多数企业局限于国内市场的价格竞争，总体技术水平相对落后，自主研发能力和动力不足。各地画地为牢、争项目争引资，面对跨国公司的竞争和产权侵蚀，缺少应对的手段。 地方与部门利益多元化，以及工业管理职能持续削弱（削减政府行业管理职能具有改革的意义，过于削弱则有副作用），行业的协调、监管与产业政策实施困难。如高耗能行业的技术研发及成果推广缺乏手段，节能治污进展缓慢；面对外部的强势竞争，比如国际铁矿巨头无理提价、战略性稀土金属行业的杀价竞争，皆因行业协调不力造成惨重损失。 （二）过分“融入”国际分工体系，压抑自主创新能力 引进国外先进技术，对提高工业生产水平与消费水平有很大帮助。但长期片面强调引进的另一面，是形成对引进的过分依赖，助长企业急功近利心理，躲避艰苦的自主技术学习消化与创新。 行业管理职能的缺失，片面强调国内竞争，不利于企业间的协同技术攻关。其结果是，在西方优势技术竞争面前，国内高端工业品市场被压缩，新技术成果产业化困难。身处不利于自主技术进步的环境，企业自然“重引进轻消化、重生产轻研发”，引进―落后―再引进，亦步亦趋。中国的高新技术产业产值的60%、出口的近90%由外资企业完成，其中相当一部分核心技术长期受制于人。 所有后进国家发展新兴产业，都面临国外成熟产品进口的冲击。政府采购是各国通行的支持本国新兴现代产业的政策手段。但是我们的政府采购政策受到外界的干扰，目前很难承担起应有的政策功能。 （三）外资的扩张及其对行业主导权的争夺 30年来，我国累计吸收FDI超过1万亿美元。外资企业在中国各领域的影响力不断伸展扩张，在少数领域占据了主导或垄断地位。某些重要工业部门被分解“整合”进各跨国公司的全球体系。如家用汽车产能的80%以上是合资企业，基本被外方控制（外资名义参股，但占有技术优势）。一些具有战略意义的骨干企业轻易对外出售控股权，危及国家的经济安全。 （四）中国工业处于全球分工体系的中低层位置 中国工业在劳动、资源密集产业高度依赖出口的同时，高端工业产品（关键部件、材料、核心技术）高度依赖进口，或依赖跨国公司在华投资企业。 沿海出口加工业多年高速成长，其市场开拓主要靠“借船出海”，本国企业很少成长为具备跨国营销与物流组织能力的大企业。 全球化使得西方国家的工业细分和外移，形成国际产业分工―价值链“微笑曲线”，其中附加值最高的左右两端――研发设计、订单管理、产品储运、跨国营销、金融服务等环节，多数由跨国公司掌握。第三世界的加工厂商只能得到曲线底部的微薄加工费。各方面信息表明，OEM贴牌生产的总收益，仅占产品全球价值链的不足20%。中国沿海工业带的崛起，与西方经济中服务业比重同步提高，绝非偶然。 （五）外向型加工业发展道路已近极限，产业升级迫在眉睫 经济全球化导致西方经济的空洞化与泡沫化，金融危机迫使西方贸易保护主义抬头，以及能源资源的寡头操纵倾向。另外，发展中国家间在出口加工领域竞争加剧。中国有7亿劳动力，是工业化国家劳动力总和的1.5倍。中国的轻工类制品在国际市场中份额之大，令全世界瞩目。到了提问“还有多大扩张空间”的时候了。 30年前，中国人均收入仅200美元，依托低工资优势进入“国际大循环”是正确的发展战略。现在中国人均收入超过5000美元，劳动市场的供需形势出现根本性变化，工资呈上涨趋势。加上人民币升值的压力，持续20年的依托加工出口的发展道路已接近极限。超越这一发展路径，推进产业优化升级，是在新阶段保持中国经济持续健康发展所必需的战略选择和重大挑战。这应该是“转变发展方式”的核心意义所在。 如果继续惯性的思维，将产业升级的希望寄托于招商引资，其结果还是使自己压抑在国际产业链的中低端制造环节。要保持经济的继续发展、同时提高人均收入，必须调整发展的战略思维，使中国工业从国际产业链的中低端制造环节，向两端（