加强科技项目预算管理提升科技管理水平.PDFVIP

- 农业科研经济管理 2013,(3):27 29 ManagementforEconomyinAgriculturalScientificResearch 加强科技项目预算管理　 提升科技管理水平 楼慧娟,王赛月,王　 洁 (浙江省农业科学院财务服务中心, 杭州　 310021) 摘　 要　 文章通过介绍国家规范和加强财政科技项目管理背景, 从动态角度指出加强科技项目预算管理是 提升国有科研单位经费管理水平的最佳切入点, 并对财政科技项目预算管理进行了探讨。 关键词　 科技项目　 预算管理　 框架构建 　 　 随着国家对农业科研资金投入力度的逐年加 格格不入, 严重影响财政科研经费使用效率和安全 大, 为规范和加强中央财政科技专项经费管理, 财 性。 预算管理具有信息沟通、 业绩计量、 激励机 政部、 科技部先后印发财教 [2006] 159 号等一系 制、 风险与效率功能, 有利于国有科研单位加强科 列文件, 对 “973”、 “863”、 “国家科技支撑” 等 技经费管理。 预算管理是能将组织的所有关键问题 科技经费使用作了严格并详细的规定, 部分省科技 融合于一个体系之中的管理控制方法之一。 厅也随后发文加强省重大课题经费管理力度, 科 2　 国有科研单位科技项目预算管理现状 学、 有效管理纵向科技经费已成为国有科研单位财 务管理重点和难点, 加强科技项目预算管理是国有 　 　 预算管理长期以来是国有科研单位财务管理的 科研单位管理好科技经费的最佳切入点。 软肋, 科技项目预算管理尤其没有经验, 存在重立 项、 轻监督, 重决算、 轻预算本末倒置的情况。 这 1　 加强科技项目预算管理的动因 种状况已经影响到科技项目财务审计和评审。 　 　 科技项目中期评估和完工验收是以中介机构的 科技项目预算编制长期采用基数加增长法, 预 财务评估和审计为前提的, 而财务审计重点是科技 算编制不准确, 预算数与执行数差异大, 由于项目 项目预算执行情况。 目前中央财政资助项目和省重 执行偏离预算, 预算控制和评价无从做起。 点项目由科技部或各省科技厅委托中介机构对项目 项目申报人按经验估计编制科技项目预算书, 进行财务审计, 实务中科技经费预算与执行不符、 单位科研和财务职能部门不参与预算编制, 预算编 部分支出项目偏差大的情况普遍存在, 必然会影响 制过程中中间磋商少, 加剧了科技项目预算编制的 科技项目完工验收及日后科技项目申报。 不准确性。 编制经济合理、 目标相关、 政策相符的预算书 科技项目预算执行调整频繁, 一定程度上影响 是顺利获得中央财政资助项目和省重大项目的必要 了科技项目验收和评审。 条件。 在科技项目预算编制过程中普遍存在预算松 国有科研单位获得中央和省财政科技经费资助 弛, 即高估成本或费用, 原因是科技项目申报人与 规模逐年以较快速度递增, 并且财政科技项目已经 项目下达部门目标不一致、 信息不对称、 业绩考核 或即将实行国库集中收付, 项目执行必须按预算上 压力及申报人规避风险等。 报计划使用资金, 客观上要求科技项目预算编制准 科研人员对科技经费预算管理意识薄弱, 影响 确, 保证财政资金安全、 高效使用。 科技项目科学编制、