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天津论坛2015 政策建议集 南开大学天津论坛秘书处 2015 年4 月 目 录 前 言 3 政策建议集之一：优化京津冀空间布局，促进京津冀区域合作 4 一、优化京津冀空间布局 4 二、促进京津冀区域合作 5 政策建议集之二：推动京津冀协同发展与新型城镇化建设 9 一、推动京津冀协同创新发展 9 二、运用科技创新引领京津冀新型城镇化建设 10 政策建议集之三：高度重视新型城镇化建设中的生态文明 12 一、以“模式创新”实现生态文明与宜居城市建设目标 12 二、科学合理制定城镇化及城市再造的规划体系 12 三、完善生态环境保护的各项法律法规及政策措施 13 四、在城镇化与城市再造过程中完善多元参与机制 14 五、积极开展生态环境保护、新能源汽车等关键领域的技术创新 14 六、大力发展循环经济产业 15 政策建议集之四：积极应对城镇化建设过程中的社会问题 16 一、优化城市公共政策的理念与制度设计 16 二、优化城乡关系，走中国特色的新型城镇化道路 16 三、缓解城市焦虑，凝聚社会共识 17 四、积极应对城市化过程中的社会冲突 18 2 前 言 2015 年 1 月16 日至17 日，由南开大学与韩国高等教育财团共 同举办的首届天津论坛（2015）“城市发展与治理”于在天津举行。论 坛包括主旨演讲、分论坛和圆桌会议三种形式，围绕城市产业布局调 整与空间优化、城市间的竞争与合作、城镇化过程中的生态文明建设、 城市化加速期的社会变迁、城市更新与宜居城市建设五个主题。 在论坛上，来自中国、美国、英国、日本、德国、加拿大、韩国、 新加坡、香港和台湾等国家（地区）著名大学和机构的与会代表，分 别从多学科、不同视角研究城市发展和治理问题，探讨城市发展和治 理战略，对包括天津、京津冀在内的城市发展和治理提出了诸多重要 的观点和政策建议。 专家提出的政策建议体现了首届天津论坛取得的丰硕成果，凸显 了天津论坛的智库价值，对天津及我国城市发展和治理具有极为重要 的政策意义。为此，论坛秘书处对专家提出的政策建议进行梳理汇总， 供有关部门决策参考。 3 政策建议集之一：优化京津冀空间布局，促进京津冀区域合作 一、优化京津冀空间布局 京津冀地区应该按照积极稳妥推进城镇化，大中小城市和小城镇 协调发展的总体要求，着力缓解京津两大都市的人口压力，壮大地级 市实力，提升新区吸引力，增强城镇承载力，充分发挥比较优势，增 强区域发展合力，引导人口合理分布和适度集聚，构建具有较强国际 竞争力的世界级城市群，最终形成“三核引领、四圈互动、一轴两带、 多点支撑”的开放合作的空间结构。 “三核”指的是北京、天津和石家庄。北京是政治中心、国际交 往中心、文化中心、科技创新中心；天津是国际航运中心、国际物流 中心、现代制造和研发转化基地；石家庄是冀中南经济中心、京津冀 第三极、中国重要科研基地、中国北方重要物流基地。 “四圈”指的是首都圈、天津都市圈、石家庄都市圈和秦皇岛城 市圈。首都圈包括北京、保定、廊坊、张家口、承德（1+4）；天津都 市圈包括天津、唐山、沧州、廊坊（1+3）；石家庄都市圈包括石家庄、 邢台、邯郸、衡水、定州（1+4）；秦皇岛城市圈包括秦皇岛、葫芦岛、 锦州、朝阳、赤峰（1+4）。 “一轴两带”指的是京津塘发展轴、京广北段经济带和滨海经济 带。京津塘发展轴西起北京中关村，东至天津滨海新区，是京津冀地 区经济发展的主轴；京广北段北起北京，经保定、石家庄、邢台到邯 郸，具有发展现代制造业的科技人才优势、制造业基础和有利的区位 4 条件；滨海经济带北起秦皇岛，南至沧州，包括秦皇岛、唐山、天津 滨海新区与沧州，处于渤海海岸线的中间区段。 “多点支撑”则主要指的是战略性功能区以及其他节点城市的支 撑。战略性功能区包括中关村、北京经济技术开发区、天津滨海新区、 曹妃甸新区、北