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“两化一网”企业自查自改自报培训 二Ｏ一五年四月 “两化一网”创新体系建设 温州市纺织（服装）生产经营单位隐患排查治理统计分析表 安全生产“五化”工程： 安全监管法治化、隐患治理信息化、 生产经营标准化、安全服务社会化、 宣传教育全民化 温州市安全生产委员会文件 温安委〔2014〕5号 关于印发《温州市安全生产“两化一网”创新体系建设工作方案》的通知 温州市安全生产委员会 2014年7月18日 一、总体要求 以省委、省政府《关于加强安全生产促进安全发展的意见》（浙委发〔2014〕5号）为指导，按照省委、省政府提出的“健全隐患排查治理体系”和“实现安全监管全覆盖”的总体部署，以网格化管理为载体，以信息化建设为手段，着力构建基层安全生产监管工作责任网，力争安全监管实现“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”工作要求，最大限度地预防和减少各类生产安全事故的发生，为我市实现“赶超发展、再创辉煌”提供坚强有力的安全保障。同时，也积极为全省各地贯彻落实省委、省政府文件精神，全力创建安全生产网格化管理创新体系建设探索出一套行之有效的安全生产长效管理机制。 二、工作目标 （一）在落实企业主体责任上求突破。严格按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令）的要求，规定生产经营单位必须依法依规开展安全生产事故隐患自查自改自报，建立规范、持续、有效的隐患排查治理工作程序，推动生产经营单位由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。 （二）在强化政府监管措施上求突破。严格按照《温州市安全生产网格化管理暂行办法》（温政办〔2013〕4号）的要求，最大限度地整合政府、部门、企事业单位、社会和自然人的资源，按区域和职责构建大、中、小三级安全生产监管网格，充分发挥基层安全生产监管网格的“雷达”和“探头”作用，弥补安全监管力量不足的缺陷，实现安全监管全覆盖，推动安全监管由过去的“单打独斗”向建立群防群治、齐抓共管的工作格局转变。 （三）在加大行政执法力度上求突破。通过基层网格化管理，及时发现、打击工矿商贸行业各种安全生产领域非法违法行为，严肃查处生产经营单位隐患不查、不改、不报行为，同时积极探索事故前追刑责机制，根据温州市人民法院、温州市人民检察院、温州市公安局、温州市安监局《关于建立安全生产事故发生前追究刑事责任机制严厉打击安全生产领域非法违法行为的意见》（温安监管〔2014〕49号）文件要求，通过安全生产执法联动、管理联抓、问题联治、信息联通的举措，推进安全生产事后追责向事前追责转变。 （四）在拓展中介服务功能上求突破。通过网格督查，指导没有能力开展安全生产隐患自查自改自报的生产经营单位主动寻求中介服务机构协助。以执法倒逼为源动力，探索形成生产经营单位向中介服务机构购买安全生产技术服务的安全生产社会化服务外包模式，推动安全隐患排查由过去“政府包办”向生产经营单位依靠中介服务机构技术支撑实现“自我完善”的转变。 三、工作措施 （一）先急后缓，完善“两化一网”网格排查信息平台。根据信息化建设“一个中心、三个平台、五大体系”的基本框架，2014年先期在工矿商贸行业领域集中技术力量开发涵盖企业自查自改自报、基层网格巡查、安监人员执法、企业隐患整改动态预警、安全生产在线宣教、网上互动交流、自动统计分析等内容的信息平台，并积极与上级沟通，实现与省和国家级信息平台数据交换的无缝对接；2015年开始实行横向连接，整合公安、消防、建设、工商、质监、城管执法、海洋渔业等安委会成员单位资源，争取通过一段时间努力，在全市形成一个“有平台、多方位、明职责、全覆盖、能考核”的“两化一网”综合工作平台。 （二）摸清底数，完善企业信息基础数据库。制定印发《温州市生产经营单位安全生产基础信息表》，按照一企一表要求，分区域、分行业、分领域建立包含每个生产经营单位的名称、地址、工商代码、行业类别、注册类型、企业规模、企业人数、主要负责人、安全管理员、重大危险源、特种设备以及事故情况、执法监察、行政许可、安全达标、诚信等级等相关信息的基础数据库。根据企业安全生产状况，进行分级分类，确定检查重点和检查频次，为实施有效监管提供基础信息。 （三）因企制宜，制定安全隐患自查自改自报标准。依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令）、《工贸行业事故隐患排查上报通用标准》（安监总厅管四〔2013〕149号）及有关法律、法规要求，以安全生产基础管理和现场管理为主要内容，从温州安全生产实际情况出发，对照市安委办原来制定的冶金、有色、机械、建材、纺织、轻工