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关于政府投资项目建设存在的问题与对策 一、文成县近三年项目建设情况。 文成县“十一五”规划提出：组织实施项目建设“668”计划，在“十一五”期间，建设“6个一批”项目，确保全社会固定资产投资累计完成60亿元以上，力争达到80亿。为此，县政府筛选了120多个基本建设项目，并组织实施了“811”重点工程建设，即续建8个重点项目，新开工建设11个重点项目，19个项目估算总投资65 亿元，“十一五”期间计划投资35.8亿元。同时为发展生态工业，县委、县政府还组织实施了生态工业“55”工程。据统计2006年、2007年、2008年全县分别完成固定资产投资额10.4亿元、13.38 亿元、14.41亿元，“十一五”前三年年均增长 28.3％，高于20％的规划目标。三年累计完成 38.19 亿元，完成规划总量的63.65％。后两年年均固定资产投资额维持在11亿元以上,则顺利实现全社会固定资产投资额60亿元的预期目标。 二、项目建设存在的问题。 从“十一五”前三年的年平均增长速度来看，高于规划的目标要求，增长速度较快，而且处于全温州市十一个市县区的前列。但这种增速是在基数很小的基础上的同比增速，只是自身不同时间的比较，固定资产总量过小和投资结构不合理的问题仍然突出。而且根据统计看，前三年的增速在直速下降，2006年增长55.5％，2007年增长28.6％，到2008年增长7.7％，分别下降26.9％、20.9％。2009年一至七月份，全县完成固定资产投资 亿元，仅增长 ％。这表明，文成的项目建设工作，在经过2006年的高位增长后出现了急速的回落，追其原因主要是项目储备、项目推进出现了问题，就单体项目而言还存在诸多的问题。 1、前期工作不到位。项目前期工作是指项目的提出到项目开工建设的全过程，前期工作的扎实与否，直接关系项目是否能顺利的进行。长期以来，由于项目业主长期以来对项目前期工作在项目建设中重要性认识不够，对项目的建设规划、前期论证、相关建设环境建设和政策措施建设等研究不重视，对项目建设业务不熟悉，为节省经费等因素，建设规划滞后，项目前期论证不够深入、建设方案不完整、设计和政策处理不到位、相关审批手续不全。还停留在为项目的审批开展前期工作思想，未形成为工程的顺利进展开展前期的理念。尚未建立和形成定期或有规律的专题研究项目推出的机制，对新确定的前期项目筹划缺乏必要的民主、科学论证，存在临时确定项目现象，导致施工过程设计变更频繁，以至在后期实施建设时碰到很多不可预见性问题，且难以处理，导致工程难以实施或工程进度缓慢。部分建设单位从满足自身使用功能要求出发，在项目报批时人为压低工程造价和缩减建设项目工程量以获取批准，在实施中不断追加规模和提高标准。 2、要素制约突出。项目建设要素是项目能否顺利进行的保障，要素到位及时，项目才能顺利实施，才能在预期内产生预期的经济、社会效益。就文成近几年项目建设的情况来看，要素的制约主要体现在一下几个方面。一是用地制约。文成县是一个传统农业县，虽然山地资源丰富，但是土地农保率过高，自国家实施严格的土地保护政策以来，全国土地市场秩序治理整顿的进一步深化和各项土地政策的相继出台，项目建设用地审批越来越严格，每年上级下达的建设用地指标仅为350亩，文成县许多项目建设用地无法解决，特别是2007年开始将以GTP总量来分配用地指标，再加上在未利用土地和林地实施指标管理后，使文成县的项目建设用地更加紧缺，土地制约问题将成为是当前经济发展的最大瓶颈。二是资金制约。文成县的项目大多数为基础设施项目，难以筹集社会资金，而文成县财政困难，再加上近年许多政府性投资项目超概算严重，加剧政府债务，据财政部门统计，仅56省道、文中迁建、县城水厂三个项目政府债务达16550万元。2006年需还本付息合计2111万元，占全县当年预算收入的16%。同时部分项目筹资方案未到位，如看守所搬迁、粮食中心储备库、文中迁建等建设项目的资产置换方案未能如期实施。政府更难挤出资金投入政府性投资项目，加上金融机构改革后，网点收缩，权限上收，采取慎贷政策，导致后续建设能力缺乏，使一些原来安排的建设项目难以实施。三是环境制约。文成县作为温州“大水缸”所在地，环保要求高，虽然文成县强化节能减排工作，对重点行业、重点企业强化整治，节能减排压力依然很大，如何协调好加快经济发展与加大环境保护力度双重使命是文成县产业发展面临的一大考验。 3、建设合力不强。一个项目的建设仅仅通过建设业主单位努力难以顺利完成，需要涉及的土地、规划、建设、水利、环保等相关的密切配合。而在建设中往往存在建设单位思想不够重视，有畏难情绪，只强调资金没有到位、政策处理难而自身努力不够；一些工程项目负责人和负责单位的投入精力有限，施工计划安排不合理，未能监督施工单位按照施工进度安排施工；一些职能