土地利用总体规划中期评估工作方案.`.doc

国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划 中期评估工作方案的 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局： 为了掌握各级规划实施情况，部决定组织开展土地利用总体规划中期评估。全面总结土地利用规划实施，客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，现将《土地利用总体规划中期评估工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。 2013年5月 日 2008年10月，国务院发布实施《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》），规划以2005年为基期，至今已逾7年。期间，我国经历了国际金融危机的考验，战胜了各类严重自然灾害，经济社会快速发展，工业化城镇化全面推进，各项民生事业取得重大进展。《纲要》实施过程中，地方各级政府及国土资源部门统筹保障发展和保护资源，推进地方各级土地利用总体规划修编和实施，健全规划管理制度，落实《纲要》确定的各项目标任务，守住了18亿亩耕地红线，为经济建设和社会事业发展提供了用地保障。 为了适应国家有关规划的编制和实施，全面掌握《纲要》和地方各级土地利用总体规划实施情况，客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，深入分析各级规划对工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的保障程度，按照《纲要》要求，部决定组织开展土地利用总体规划中期评估。做好规划中期评估工作，旨在深入贯彻落实党的十八大精神，提高土地利用规划实施管理科学化、规范化水平，进一步落实最严格的耕地保护和节约用地制度，为促进“四化”同步发展、全面建成小康社会、努力建设美丽中国奠定坚实基础。 二、评估原则 （一）全面评估，突出重点。系统回顾规划实施的总体情况，全面分析各项目标和任务的落实情况，重点分析各项约束性指标和重要预期性指标的实现程度，总结规划实施的成效和存在的问题。 （二）立足规划，着眼未来。围绕规划核心内容和主要指标，紧密结合以城镇化发展为引擎，“四化”同步推进、区域城乡协调发展、社会民生加快建设等新形势新要求，评估规划对未来发展需求的保障程度，提出应对措施和建议。 （三）统一部署，典型剖析。在做好《纲要》中期评估的同时，同步开展10个省级规划和102个报国务院审批城市规划的中期评估，深入了解地方各项规划目标任务的实现程度，对规划实施存在的新情况新问题进行有针对性的剖析。 （四）专家领衔，多方参与。加强组织协调，充分发挥专家领衔作用，广泛吸收相关专家学者、各级国土资源部门和公众的意见和建议，确保评估成果的科学性和客观性。 三、评估任务 本次评估分为国家、省级和市级三个层面进行。 （一）国家层面评估。以《纲要》确定的约束性指标和重要预期性指标为重点，分析全国和分省（区、市）规划目标实施情况，评价《纲要》实施成效，预测《纲要》实施态势，认真总结经验，深入分析存在的问题。 （二）省级层面评估。各省（区、市）要结合经济社会发展实际，重点围绕建设用地规模和布局变化、节约集约用地成效、耕地和基本农田保护情况、土地整治和高标准基本农田建设进展等进行分析，测算建设用地规模剩余空间、建设用地布局调整需求和节约集约用地潜力，评估耕地保护、土地整治工作状况，提出规划实施中存在的问题和相关建议。河北、辽宁、江苏、浙江、江西、山东、湖南、广东、四川、陕西等10省要在上述工作基础上，结合区域发展规划和政策的实施、统筹城乡等各类综合配套改革试点的推进，进一步分析城镇化进程中人口、产业变化和建设用地规模布局协调情况，分市城镇工矿用地规模和中心城区可使用建设用地空间，重点基础设施项目建设情况及规划期内的用地需求，耕地和基本农田的质量、布局变化和补充耕地潜力等，各项土地管理制度改革试点成效，剖析规划实施中出现的难点。 （三）市级层面评估。报国务院审批土地利用总体规划的102个城市，要结合区域发展规划和城市规划，全面分析规划各项目标任务的落实情况，重点分析城市人口、用地规模、人均用地、地均二三产业增加值的变化，土地审批情况和实际供应、利用水平，城市闲置、低效用地开发利用潜力，中心城区规划建设用地空间使用情况，有条件建设区使用和规划修改情况等。 （四）综合评估。在上述评估基础上，进行综合评估，并组织专家论证，广泛征求意见，形成规划中期评估报告呈报国务院，以指导规划实施管理和调整完善工作。 四、评估方法与要求 评估采取面上分析与典型剖析相结合，实现评估深度和广度相统一；定性分析与定量分析相结合，既有扎实可靠的数据支撑，又明确提出改进工作的政策建议；充分运用相关信息数据与实地补充调研相结合，提高评估的科学性、实用性和现势性。 （一）统计分析法：根据评价需要，收集2006年至2012年经济社会统计和土地调查、评价、监测等数据，为分析规划实施过程中土地利用变化和规划指标实施情况提供基础依据。 （二）案例剖析法：选择典型省份、城市和重点项目，