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政府经济学第二章政府经济职能与管理效能

本章重点 政府经济职能事政府管理经济的方式和方法的总和。本章主要介绍了政府职能与国家职能的关系、政府经济职能的基本概念、我国政府经济职能的转变,以及政府经济管理效能的有限性和有效性,在此基础上提出了改进政府经济管理效能的途径 关键词 政府职能 国家职能 政府经济职能 政府经济管理效能 政府失败 第一节 政府经济职能 2.1.1 政府职能概述 国家职能,是指国家机器活动的总方向、总任务及其基本使命和基本目的,是国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。 政府职能,指国家行政机关在一定时期内,根据国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。 2.1.2 政府经济职能的含义与内容 1、经济职能的含义 政府经济职能,是指政府从社会经济生活宏观的角度,履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。 2、政府经济职能的内容 (1)资源配置职能; (2)收入再分配职能; (3)稳定经济职能; (4)市场管制职能; (1)资源配置职能 政府资源配置职能 A、是指通过政府经济活动,引导人力、物力、财力等社会资源流动,形成一定的产业结构,优化资源配置结构,提高资源使用效率。 B、政府为实现资源配置职能,应解决的问题主要: ——区域间的资源配置。 ——公共部门和私有部门之间的配置。 —— 消费与投资之间的配置。消费品是指那些在生产后短期内耗失经济价值的商品(或劳务)。如面饱和牙膏;投资品是指那些在生产后长期存在经济价值的商品(或劳务),如机器和房屋。这种区分的意义在于:一个经济总体在任何时期的生产能力要依靠前期的投资品,这就是说,投资促使经济增长。西方学者的所谓投资品的内容广泛,包括有形的和无形的.如房屋、机器、劳动力训练(人力投资)、研究与开发(技术改进)等,都算投资品。在特定的时期,消费与投资的总数是—定的,当投资为0时,消费为最大;若消费为0时,则投资品最大:如果消费最大化了,则经济总体的资本和生产能力经济增长成为负数。 C、资源配置的原则: ——效率原则:帕累托最优的含义:经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地,无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为“帕累托最优”或称“帕累托有效”。(没有帕累托改进余地的一种状态,是公平与效率的理想王国。) 帕累托增进——在资源既定的情况下,如果经济社会通过资源重新配置可以在不使得他人境况受到损害的条件下使得某些人的境况得到改善,则社会福利得到增进。 案例:一教室拥有课桌22个,共计44个座位,平均每两个人占据一张课桌。如果是两个胖人坐在一张课桌上,两人均会感到不舒服。如果现在调整为一个胖人和一个瘦人坐在一张课桌上,胖人就会感到舒服,瘦人也不会感到难受。这种状况就是帕累托增进。 ——公平原则:洛伦茨曲线和基尼系数 (2)收入再分配职能 政府收入分配职能 ——指政府通过各种政策工具,参与一定时期国民收入的初次分配与再分配,实现收入在全社会各部门、各地区、各单位,以及各社会成员之间进行合理分割,缩小收入差距,体现社会公平。在调节收入分配,实现社会公平的过程中,政府需要运用一系列的政策工具和措施,主要包括:税收制度/社会保障制度/工资制度/财政补贴,来解决: ——生产要素之间的分配 (暴利税) ——各收入阶层的家庭之间的分配 (遗产税的利弊衡量,大陆提上日程,香港2006年取消?) ——当代与下代人之间的分配 (3)稳定经济职能; 是指通过干预、调节国民经济运行,达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目的。 为实现经济稳定与发展职能,政府需要运用相应的政策工具和手段,主要有: ——运用财政、货币政策工具,保证社会总共给与总需求基本平衡 ——运用财政制度的自动稳定功能,实现经济稳定与增长 (4)市场管制职能 政府作为制度的供给者,应通过制定和执行相关法律法规,履行其在市场监管方面的主要职能: 界定和保护各类产权; 创造良好的信用环境; 促进全国统一市场的形成,扩大市场对内对外开放; 逐步消除行政性垄断,加强对自然垄断行业的规制; 对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管 。 2.1.3 我国政府经济职能的转变 1、我国政府经济职能转变的内涵和过程 (1)我国政府经济职能转变的内涵 政府经济职能的转变,就是要适应社会主义市场经济要求,改变以行政手段为主直接控制企业和个人经济活动的模式,建立以间接调节为主的宏观调控体系,将政府职能转化为实现宏观总量和结构平衡,保障市场体系的正常运转,以及调节社会收入差距。 (2)我国政府经济职能转变的过程 1)1978~1984年,政府经济职能转变的第一阶段。提出了“计划经济为主,市场调节为辅” 2)1

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