生甚远所作之补救措施，亦即考量其在海外未能奠定完整之华文教育基础.doc

§§§§§§§§§§§§ 糾　正　案 §§§§§§§§§§§§ 一、監察院　公告 發文日期：中華民國九十年四月二十三日 發文字號：（九十）院台內字第九○一九○○二六一號 附件：如文 主旨：公告糾正「基隆市政府在『象神』颱風來襲時，事前僅作消極性之勸導撤離，於進入緊要階段，漠視警報訊息，未預測洪峰、水庫洩洪、潮汐上漲等因素結合，將造成重大災害之可能性，未適時依災害防救法及行政執行法相關規定，採取積極作為；災情通報及救災指揮體制失效，且未及時追蹤管制案情，延誤救援時效、購置氣墊船及水上摩托車，於此次水災閒置未用，對釀成重大災害，實難辭其咎；又平時未落實督導考核護理機構，辦理業務制度，未有效掌管護理人員、病患服務員之資格，無法保障護理服務品質，例行督導又未作書面督導稽查紀錄，形成管理漏洞；未檢查『天道研究學院』坐落建築物之使用、構造、設備、室內裝修及消防安全設備，亦未依相關規定處罰，洵有違失」案。 依據：本院內政及少數民族、財政及經濟兩委員會第三屆第四十二次聯席會議決議及監察法施行細則第二十二條之規定。 公告事項：糾正案文乙份。 院　長　錢　　　復 糾正案文 壹、被糾正機關：基隆市政府。 貳、案由：為基隆市政府在「象神」颱風來襲時，事前僅作消極性之勸導撤離，於進入緊要階段，漠視警報訊息，未預測洪峰、水庫洩洪、潮汐上漲等因素結合，將造成重大災害之可能性，未適時依災害防救法及行政執行法相關規定，採取積極作為；災情通報及救災指揮體制失效，且未及時追蹤管制案情，延誤救援時效，購置氣墊船及水上摩托車，於此次水災閒置未用，對釀成重大災害，實難辭其咎；又平時未落實督導考核護理機構辦理業務制度，未有效掌管護理人員、病患服務員之資格，無法保障護理服務品質，例行督導又未作書面督導稽查紀錄，形成管理漏洞；未檢查「天道研究學院」坐落建築物之使用、構造、設備、室內裝修及消防安全設備，亦未依相關規定處罰，洵有違失，爰依法提案糾正。 叁、事實及理由： 八十九年十一月一日「象神」颱風襲擊基隆市，造成三十人死亡、三十五人受傷。其中七堵區福一街「建益護理之家」十四名重症老人、病患及東新街「天道研究學院」十五名學員集體溺斃事件最受矚目。造成眾多人命喪失，固然是基隆河水暴漲讓許多人措手不及，但仍有許多人為疏失，茲分述如下： 「象神」颱風來襲，基隆市政府事前僅作消極性之勸導撤離，於進入緊要階段，卻漠視警報訊息，竟靜觀其變，未預測洪峰、翡翠水庫洩洪、基隆地區潮汐上漲等因素結合，將造成重大災害之可能性，未適時依災害防救法及行政執行法相關規定，採取積極作為，洵有疏失： 查災害防救法第二十四條及第三十一條第二款規定：「災害發生或有發生之虞時，為保護人民生命、財產安全或防止災害擴大，直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市、區）公所應勸告或指示撤離，並作適當之安置。」、「災害應變中心指揮官，於災害應變之必要範圍內，得劃定一定區域範圍，製發臨時通行證，限制或禁止人民進入或命其離去，或指定道路區間、水域、空域高度，限制或禁止車輛、船舶或航空器之通行。」復查行政執行法第三十九條及第四十條規定：「遇有天災、事變或交通上、衛生上或公共安全上有危害情形，非使用或處置其土地、住宅、建築物、物品或限制其使用，不能達防護之目的時，得使用、處置或限制其使用。」、「對於住宅、建築物或其他處所之進入，以人民之生命、身體、財產有迫切之危害，非進入不能救護者為限。」 八十九年十一月一日「象神」颱風襲擊基隆市，洪水量超過十年防洪標準，達三十二年之標準，淡水河域防洪指揮中心於同日四時三十分，發布「象神」颱風「淡水河洪水警報」第九報，顯示當日四時五堵水位站河川水位為十三點四四公尺，已超過警戒水位（為十二公尺），預測三小時後水位十五點○六公尺，翡翠水庫水位預定當日五時調節性洩洪每秒五○○立方公尺。同日五時三十分發布第十報，顯示當日五時五堵水位站河川水位為十三點四○公尺，已超過警戒水位，預測三小時後為十五點一○公尺。同日七時三十分發布第十一報，顯示當日七時五堵水位站河川水位為十三點四一公尺，已超過警戒水位，預測三小時後為十四點五○公尺，翡翠水庫當日七時起調節性洩洪每秒七七○立方公尺。同日八時三十分發布第十二報，顯示當日八時五堵水位站河川水位為十四點一一公尺，已超過警戒水位，預測三小時後為十五公尺，翡翠水庫當日九時起調節性洩洪每秒一、二六○立方公尺。傳送之警報在在警示五堵水位站河川水位，已超過警戒水位甚高，也不斷預報翡翠水庫有多次洩洪，而且預測當日十一時水位將高達十五公尺，第十三報並預測當日十二時水位將高達十七公尺。之後警報資料顯示，十一時之五堵水位站河川水位實際高達十六點六九公尺，接著河水再高漲，五堵水位站房遭淹水，觀測水位之儀器浸水故障，而無法再顯示水位高度資料。可見警報之預測尚符其實。 何況基隆河會淹水是早已知道之事