论应急准备在应急管理中的重要作用-国际应急管理学会.DOC

强化应急预防在应急管理中的重要作用 ——从芦山地震到鲁甸地震的经验与反思 高英 中共四川省委党校，四川·成都【摘要】鲁甸地震刚过去不久，这次地震造成的人员伤亡超出了想象，为何会有如此惨痛的代价值得深思。本文通过芦山地震发生之前和鲁甸地震发生之前的应急预防工作的对比，整理出在鲁甸的应急预防工作中，宣传教育和应急演练、隐患排查、应急设施、应急平台这四方面的不足之处，并针对这些问题提出相对应的提高方法和解决方案。殷切期望能引起人民和政府的反思，注重应急预防在应急管理中的重要作用。 【关键词】应急预防 应急管理 芦山地震 鲁甸地震 当前，全球进入自然灾害相对活跃期，各种自然灾害接连不断，频繁发生。各国政府都不可避免地要把防灾减灾、抗灾救灾作为重要职责，放到重要的工作日程。中国是继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损失最为严重的国家，从2008年至今，已发生汶川地震、玉树地震、芦山地震和鲁甸地震等多次大地震，给国家和人民带来巨大的生命财产损失。党的十八大报告提出，要“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力”。这一指导思想是非常正确的，美国的“全面应急管理”的理念也要求政府强化应急预防，英国主张的“提高抗逆力”其实也就是加强应急准备工作。俗话说得好：“凡事预则立，不预则废”，应急管理工作应该做到“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”。 一、应急管理与应急预防 目前，国内外学术界对应急管理的概念还没有一个统一的界定。有学者认为，应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。然而，这种看法并不全面，应急管理范围极广，如下图所示，应该涵盖四个阶段：事前、事发、事中和事后，九个流程：应急预防、监测预警、信息报告、决策指挥、危机沟通、社会动员、恢复重建、调查评估和应急保障。 图表一：应急管理的阶段和流程 应急预防是应急管理的第一个流程，是整个应急管理工作的基础。应急预防是事发之前为应对突发事件而做的准备工作的总称，旨在有目的地采取各种防范措施，消除突发事件生成的条件和促进因素，降低突发事件发生的概率。应急预防的主要工作内容包括应急预案体系的编制、应急法制建设、应急设施和场所的设置和应急教育演练等。在应急管理的整个过程中，避免是第一目标，减少是第二目标，处置是第三目标，应急管理工作首先应朝着第一目标的方向去努力。 二、经验和对比：芦山地震和鲁甸地震的预防准备 北京时间2013年4月20日8时02分，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震。北京时间2014年8月3日16时30分，云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震。二者的一些具体情况如下图所示： 分类 地震名 4·20芦山地震 8·3鲁甸地震 时间 2013.4.20 2014.8.3 震级 7.0 6.5 余震(次) 4045 1335 受灾人口（万） 152 108 死亡人数 196 617 失踪人数 21 112 图表二：两次地震的相关数据统计 观察了数据对比，不免产生疑问：相较于鲁甸地震，为什么芦山地震震级更强、受灾人数和余震次数更多，却导致更少的死亡人数和失踪人数？究竟是哪些因素导致了这种情况的发生？雅安市在2008年的汶川大地震中，也遭受到了相当大的创伤，灾害带来的不仅仅是伤痛，还有反思和之后的预防。在应急预防方面，四川雅安做得比云南昭通要做得多得多，而正是这种应急预防的相对到位，才使得芦山地震的死亡、失踪人数远小于鲁甸地震。 宣传教育和应急演练。 四川汶川地震灾后，5月17日，省文化厅配合中直院团组织多支文艺小分队到灾区开展演出，分赴茂县、北川、雅安、崇州、广元、什邡、广汉、安县、绵阳、都江堰等十余个地震重灾区进行演出。这些活动历时半月，行程2000多公里，演出20余场，观众达数万人次，广泛而深刻地对民众起到了宣传教育作用，也安抚了民心。除了类似的在群众中的宣传教育，还注重在灾情发生以后对干部队伍的教育培养：其中，雅安市围绕“三个万无一失”工作目标，深入开展“千名干部下基层进万家”活动，选派1000余名市县机关年轻干部深入重建一线，增强一线工作力量。然而在昭通鲁甸，几乎找不到这一类的宣传活动。 在四川，2013年4月18日至19日举行了代号为“闪电-A”的跨区域地震救援演练，演练内容是：假设在四川的某个地方发生了7级以上的强地震，以此来检验要肩负起地震综合应急救援任务的消防部队的战斗力是否合格。不想在演练结束的次日，芦山便发生了7.0级强地震，演练成果马上就用于实战。以芦山为例，快速反应的芦山县消防大队，在地震首