中國環境保護的基本方針.ppt

　　日本和其他发达国家一样，经过数十年的持续努力，环境质量状况得到了很大改善，总结其经验，就是在环境保护领域中采取了“法律”加“科学”的基本对策。正是由于“法律”与“科学”双管齐下，相辅相成，再加上其他一些具体措施，使日本在环境保护领域获得了很大成功，将昔日的“公害大国”改善成了“岛国花园”。 “公害大国” “岛国花园” “法律” “科学” 其他一些具体措施 （一）环境影响评价制度 　　日本的环境影响评价对象是以私人、团体负责的开发行为或国家组织的由私人、团体执行的开发计划为主，包括产生污染的工业建设和各种可能对环境造成影响的开发项目，大体有以下几种：①修建高速公路、普通公路及其他道路；②修建水库及其他河川工程；③修建铁路；④修建机场；⑤围垦；⑥土地区划；⑦修建新住宅；⑧修建工业区；⑨修建新城镇；⑩修建流通业务区；以及造地、变更土地形状和新建建筑物、决定或变更港口计划。 日本规定，项目组织者（事业人）要实施拟定项目时，应根据主管大臣规定的方针，进行调查、预测，编制环境影响报告书，召开征询会。因此，日本的环境影响评价是由建设单位负责的。 日本的环境影响评价工作包括提交环境影响报告书草案、举行说明会、提交环境影响报告书、提变事后调查计划书等阶段。 为了检验评价效果，确保环境安全，日本还建立了事后环境监测和调查制度，事后环境监测和调查是工厂或企业应当履行的义务。 总体来说，环境影响评价已经成为日本运用得最为广泛和卓有成效的一项法律制度。 （二）污染物总量控制制度 日本在污染物控制方面实行了污染物排放总量控制制度。 日本在1974年修订《大气污染防治法》时增补了总量控制制度。 1978年后在水质污染控制方面也实施了总量控制制度。在指定地区实施问题控制时，首先由内阁大臣按总量削减的基本方针，规定出削减负荷的年度目标，以此为根据，都、道、府、县知事在总量削减计划中定出都、道、府、县内按不同发生源规定削减目标量，以及达到这一目标的措施，并贯彻实施削减对策。 （三）无过失责任制度 这是在进行污染损害赔偿时实行的一项制度，指一切污染危害环境的单位或个人，只要对其他单位或个人客观上造成了财产损失，即使主观上没有故意或过失，也应承担赔偿损失的责任。 （四）公害纠纷处理制度 日本《公害对策基本法》第2章第21条第1款规定：政府应采取必要措施建立调解、仲裁等解决公害纠纷的制度。为此，日本于1970年制定了《公害纠纷处理法》，确立了由行政机关处理公害纠纷的环境行政法律制度。该法不仅规定可以通过斡旋、调解、仲裁及裁定等方式处理公害纠纷，而且为实现此制度设置了公害等调整委员会。 （五）加强环境法制 　　日本早在20世纪60－70年代时，就已建立了比较完备的环境法制。多年来，日本的环境立法日臻完善，疏漏越来越少，其环境立法体系之完备，内容之具体，法律、法规编纂、出版之及时，居于世界之冠。 日本在公害控制方面的法律有《大气污染防治法》、《水质污染防治法》、《海洋污染防治法》、《噪声控制法》、《震动控制法》、《恶臭防治法》、《矿业法》、《原子能基本法》、《建筑标准法》、《农药管理法》。在环境保全方面的法律有《自然环境保全法》、《自然公园法》、《自然保护条例》、《森林法》、《首都近郊绿化地带保护法》、《关于保存古都历史风土特别措施法》、《关于鸟兽及狩猎的法律》。在生活环境整治方面的法律有《城市公园法》、《城市绿地保护法》、《下水道法》、《下水道紧急整顿措施法》、《关于废弃物处理及清扫的法律》、《净化池法》。在费用负担与资助方面的法律有《公害防止事业费企业负担法》、《关于公害防止事业国家财政上的有关措施的法律》、《公害防止事业法》。在公害救济方面的法律有《公害纠纷处理法》、《公害损害健康补偿法》、《关于原子能损害赔偿契约的法律》、《煤炭矿害赔偿等临时措施法》。在公害犯罪方面的法律还有《关于危害人体健康的公害犯罪惩治法》等。 （六）加强环境监测和科学技术研究 日本拥有周密完善的监测系统。国家有监测中心，在全国各地设有80个大气污染监测中心站，42个道、府和主要城市，各地区建立了1254个自动监测站，加上l205个重点厂的自动监测系统，形成了遍布全国的环境监测网。 日本的科学研究机构分属于政府、地方和学校三个系统。对污染危害机制、环境生态等基础理论的研究，开发新技术、研制新设备等都由专门机构承担。各研究机构在环境标准、环境预测和环境工程经济学方面做了很多有价值的工作。目前，日本是当今世界环境科学技术最发达的国家之一，不少项目居领先水平。 （七）加强企业内部的环境管理 日本环境厅要求各企业从全球环境保护的观点出发来加强企业环境管理。 日本企业内部一般都有相应的环境管理机构，全厂环境保护工作除由厂长负责外，还有一名副厂长专管。厂部设主管科室，通常