网上农大2011公共管理学.doc

中国农业大学现代远程教育 课程论文 课程名称：5 公共管理学 论文题目：政府绩效管理研究综述 学生姓名 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 年 月 中国农业大学网络教育学院制 摘要：二十一世纪以来, 管理方式的改革在西方各国方兴未艾, 成为西方政府改革的基本趋势并取得了一定的成效。这其中政府绩效管理的概念被更多地运用到公共管理中去。新公共管理理论及其实践经验对于解决我国政府绩效管理过程中存在的问题也有着重要的现实意义。本文对近年来国际国内有关政府绩效管理作了一个简单的综述。 关键词：公共管理 政府绩效管理 研究进展 随着21世纪的到来，世界各国为了迎接全球化、知识经济等对政府管理提出的挑战，努力改革自身的管理方式，提高管理能力。在提高政府管理运动中，政府自身管理的改革集中在政府绩效管理上。我国自建国以来，尤其是改革开放之后，一直在探索改善政府运作、提升政府绩效之路。进入新世纪以来，党中央、国务院多次提到政府管理方式的改革和提高：胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全体会议上的讲话中指出，要加快实行政府绩效管理制度。温家宝总理在政府工作报告中多次要求推行政府绩效管理制度。中央《关于深化行政管理体制改革的意见》对推行政府绩效管理制度也作出了部署。为此，关注国内外政府绩效研究就显得很有必要，本文就近年来国内外有关政府绩效研究作简单综述。 1 政府绩效管理概述 政府绩效管理是指运用科学的方法，标准和程序，对政府业绩成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。它是以实现政府管理的三“E”――经济（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness）――为目标的全新的政府管理模式。政府绩效管理是在“管理主义”的精神指导下，主张结果为本、权力下放和市场竞争。政府绩效管理主要通过缩小政府管理人员规模、降低行政管理的成本、改革行政管理系统（公务员系统、政府采购制度、预算系统）、改革政府机构文化、提高服务质量、提高政府机构工作的效率等途径实现1。 1.1 绩效管理概念的简介 绩效管理是二十世纪80年代后期，在吸收功绩评议、目标管理、绩效评估等管理理论的精髓基础上发展起来的一种先进管理机制。美国国家绩效评估中的绩效衡量小组给出了绩效管理的一个经典性的定义。所谓绩效管理，是“利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。简而言之，绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程2。它是通过测量和评估“投入－过程－产出－结果”模式的效能，以达到提高效能的目的。其中“投入－过程－产出－结果”模式包含组织和个人的绩效两大部分，组织效能的提高是绩效管理的最终目的，而对个体的“投入－过程－产出－结果”模式的管理则构成了绩效管理的主要内容，通过对组织中个体的“投入－过程－产出－结果”模式的测量和评估达到提高个体绩效的目的，最终实现组织绩效提高的目的，因此绩效管理实质上是一种人本主义管理理念，通过个体绩效的改善带动组织绩效的提高3。 1.2 政府绩效概念界定4 政府绩效是政府在社会经济管理活动中的结果、业绩、效率;它体现了政府在行使其功能、实现其意志过程中的管理能力。政府绩效主要包括以下四个方面: 政治绩效——在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政府制度安排，这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易体现。 经济绩效——经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅是在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。良好的经济绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。 社会绩效——社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步，是社会的稳定与发展。社会全面进步内涵丰富，包括人们的生活水平和生活质量的改善和提高;社会公共产品应及时到位，社会治安状况良好，犯罪率低，人们安居乐业;社会和谐有序，贫富差距缩小，社会群体、民族之间和谐相处，没有激烈的对抗和尖锐的冲突。 文化绩效——文化绩效主要指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合政府绩效体系中，经济绩效是政府绩效的主要指标和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。 2 国内外政府绩效管理研究进展 随着全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困难和提高政府效率，西