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如何进一步拓宽信访渠道健全完善信访体系切实解决损害群众利益的 突出问题 市纪委监察局信访室主任 薛亚平 随着改革的不断深入社会经济的加速发展社会利益冲突的加剧好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来基层信访问题逐渐增多日益凸现的信访问题已成为影响基层社会和谐稳定的一大因素。如何做好新形势下的基层信访举报工作及时了解和有效解决群众的上访把矛盾和问题化解在萌芽状态促进社会和谐稳定成为我们现在必须认真思考和尽快破解的重要问题。 一、当前信访工作出现的新情况和新问题 当前信访形势总体趋好在化解疑难信访问题控制越级上访特别是控制老户越级上访、进京非正常上访等方面取得了较好成效。但是我们也清醒地看到在全球性金融危机对中国经济冲击明显加剧的大背景下中国外部需求明显收缩部分行业产能过剩企业生产经营困难城镇失业人员增多。在全球性金融危机等多重因素冲击下国内房地产等重要领域依然面临回调压力将连带影响诸多行业。未来一段时期世界经济仍可能趋于下行复苏尚需时日。国际国内经济形势的急剧变化引发的经济、社会、生活问题逐步显现阶段性矛盾比较突出。潜在的矛盾问题依然存在新的矛盾还将不断出现。一是重点领域矛盾比较尖锐。集中在劳动保障、企事业单位改制、城镇房屋拆迁、农村土地征用和农民工返乡后就业困难问题等方面。这些领域都涉及群众的切身利益牵扯面广、人数多、解决难度大。二是干群矛盾仍然比较突出。随着社会的不断进步群众的民主意识、法律意识、维权意识不断增强但他们遵纪守法和依法信访观念还比较滞后基层干部的素质比较低他们还是用一些老办法去解决新问题。干群矛盾引发的不稳定因素是信访举报反映的一个重要方面。三是信访反映的问题越来越复杂。各方面的问题纠缠在一起涉纪涉法的都有新矛盾老问题交织处理解决的难度加大。多数情况下纪检监察业务范围的问题与行政执法、司法调解的问题搅在一起经济发展的问题和个人权益保护、社会和谐的问题搅在一起现实的问题与历史问题混在一起老问题还没解决好新问题又来了解决新问题容易牵出老问题。这些问题的解决需要大量的人力、物力和财力同时还需要多个职能部门协调配合才能落到实处。四是人民内部矛盾的表现具有多重性。一些人的合理诉求与不合法的手段交织在一起多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一起使得人民内部矛盾更加多样化和复杂化。我们通过分析来信、来电接访、开展下访活动召开基层干部座谈会感到目前出现的新情况、新问题主要表现在以下几个方面。 一社会保障机制不健全欠完善。近期楼市低迷、股市震荡出口下降中小企业经营困难房地产销售方面的纠纷大量增加。现在一些厂家生产的产品销售量减少有的出口产品利润降低导致厂家不得不限产减员来保护自己的利益有的厂家因为利润降低采取减少工人工资或降低劳保待遇从而使工人的生活受到冲击。有的工厂停产、倒闭使大批的工人下岗待业很多农民工不得不踏上返乡的路途。由于社会保障机制没有健全和完善再就业率很低再加上厂家拖欠工人工资等问题城市居民和农民工生活失去保障许多人就走上了上访之路。 二金融危机导致社会矛盾突显。经济大环境导致房地产商资金链断裂不少开发商不能按合同要求按时按质交房。有的开发商因资金短缺在商品房建筑上偷工减料以次代好如本市一个小区因房屋质量问题使业主和开发商产生了矛盾该小区业主多次到政府机关上访和新闻媒体投诉有的开发商开发的小区与规划和承诺宣传上有出入有的开发商因不付或拖付建筑商工程款而导致拖欠建筑工人工资。 三损害农民物质利益方面。当前制约农村发展的深层次矛盾并未消除涉农信访问题仍在高位运行。一是在执行土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等问题上不少村镇干部存在阳奉阴违上有政策、下有对策现象。很多村民来信来访反映村干部擅自改变土地用途把村里农田高价卖给村民建房或作其它用途。在有些乡镇中未批先征、征地程序不到位、手续不规范等现象很普遍个别乡镇、村组织和干部甚至非法租地和变相买卖土地从中牟利。二是在征地补偿、对征地补偿费分配和使用上补偿不及时足额到位、社会保障不落实等问题。征地后很多地区的补偿标准偏低与现有农民实际的生活水平差距过大而且征地费用收支也不公开造成农民的意见很大。三是农村集体资产出让、租赁、土地承包和资源开发利用没有引入市场机制很少实行公开竞价和招标投标擅自处臵集体资产资源、侵占集体收益、私设“小金库”等问题。四是农村基层干部违纪现象比较突出。有的村干部以权谋私自己或亲属多占地占好地造成村民不满。对于不满的村民他们有的就故意刁难侵犯村民的合法权益打击报复和自己作对的村民。不少村支部书记或村主任在任前和邻居家庭情况差不多当三年村干部后又是建楼房又是买轿车引起村民怀疑和心理失衡。 四损害农民民主权利方面。一是村党组织领导班子成员“两推一选”和村民委员会直