医疗服务市场失范的经济法规制-中南大学学报社会科学版.PDFVIP

第 18 卷第 3 期 中南大学学报(社会科学版)  Vol.18  No.3  2012 年 6 月  J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIALSCIENCE)  Jun. 2012  医疗服务市场失范的经济法规制 陈云良，何聪聪  (中南大学法学院，湖南长沙，410083)  摘要：医疗市场化改革以来，政府过度注重经济增长速度，忽视了公民健康权，没有有效保障基本医疗公共服务。 医疗服务市场出现的失灵应当通过经济法加以规制，以实现医疗公平性和普遍均等化。当前，医疗服务的市场调 节失灵包括信息不对称、不正当竞争和医疗商业贿赂。政府并没有履行好国家调节职能，降低了医疗可及度，出 现了公立医院垄断、医疗公共服务缺位的双失灵。通过经济法规制医疗市场，应当完善医疗信息公开制度，细化 反垄断法执法标准，彻底实现管办分离，保障基本医疗公共服务的供给。 关键词：医疗服务；市场失灵；政府失灵；健康权；经济法规制 中图分类号：D912.29  文献标识码：A  文章编号：1672­3104(2012)03−0063−06  当前，我国社会经济发展已经取得了举世瞩 目的 为规制对象的法律法规主要集中在民法、行政法和刑 成就。但是，经济总量的增长并未推动公共服务水平 法等传统法律部门中。如《侵权责任法》第七章“医 的提高。在医疗服务领域，资源配置不均、政府宏观 疗损害赔偿”对医疗机构的说明义务、保密义务和过 调控措施粗糙、公民健康权得不到保障的问题仍然突 错推定责任的相关规定；《医疗机构管理条例》对医疗 出。医疗服务市场运行失范，表明医疗服务的过度市 机构的设立、登记、审批、执业和监督管理所作的行 场化是一种错误，政府应当承担供应者的责任，因此 政管理方面的规定；《刑法》第 330条对危害公共卫生 现有医疗制度亟待加以完善。 犯罪行为的规定。上述法律制度对规范医疗服务行业 为更好地推进医疗服务发展，《十二五规划纲要》 及其从业人员，维护医疗市场的正常运行起到了一定 确立了转变经济发展方式的战略措施，纲要指出： “深 的作用。但从立法宗旨和调整目的来看，它们都难以 化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度， 直接规制医疗服务市场失范问题，特别是难以实现新 加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生 医改所确立的“公平与效率统一，政府主导与发挥市 需求。 ”可见，政府已经意识到保障公民生命健康权的 场机制作用相结合”以及“人人享有基本医疗服务” 重要性，即只有在保障基本医疗服务的前提下才能更 的目标。 好地发展经济。在医疗领域，转变经济发展方式就是 传统法律部门之所以集体失语，根源在于其立法 不单纯以经济效率作为唯一评价标准，还应当注重医 宗旨与医疗改革实质公平的契合度不高，所保护的法 疗服务的公平性和可及性。我们认为，解决医疗服务 益也与维护人民健康权益有所偏差。具体来看，民法 市场失范问题，实现公平与效率的统一，通过经济法 是私法，私法以维护个体自由竞争、保障意思自治和 规制医疗市场或许是一种行之有效的手段。 合同自由为基本准则，维护的是形式公平。但是个体 权利的行使可能超过合理范围，滥用自由竞争的权利 将导致不正当竞争，不合理的医疗价格很可能侵犯患 一、经济法应当规制医疗服务市场