西南政法大学环境资源法课件1.pptVIP

当前环境法学研究的热点问题 环境权利研究 和谐社会、科学发展观与环境法 环境法主体研究 环境的诉讼机制 生态安全（生物安全） 循环经济立法 环境资源法特征 1、综合性 2、技术性 3、公益性 4、共同性 立法目的和价值 立法目的： 1、保护和改善环境 2、防治污染和其他公害 3、保障人体健康 4、促进经济、社会的可持续发展 价值： 环境资源法的适用范围 适地范围：中国领域和中国管辖的其他海域 适事范围：所有对环境资源构成影响的活动和事项 适人范围：以属地原则为主，属人原则和保护原则为辅，包括自然人、单位和国家（国际组织）。 适时范围： 环境资源法体系 宪法规定 环境基本法 环境单行法 环境法规、规章及其他规范性文件 环境标准 其他部门法的有关规定 国际环境资源保护条约 环境资源法的演进 国外环境资源法的演进 中国环境资源法的演进 中国环境资源法的演进 古代环境资源法（儒家的生态伦理，如时禁） 民国时期的环境资源法 新中国成立初期的环境资源法 创业时期的环境资源法（文化大革命时期） 改革开放后的环境资源法 环境资源法基本制度 概述 环境规划制度 环境影响评价制度 许可证制度 经济调控制度 自然资源权属制度 自然资源恢复制度和有偿使用制度 自然资源禁限制度 环境规划制度 定义 土地利用规划制度 生态环境建设规划制度 自然资源规划制度 城市规划和村镇规划制度 生态环境建设规划制度 生态环境建设的总体目标 1、近期目标（2010） 2、中期目标（2030） 3、远期目标（2050） 生态环境建设的总体布局 1、黄河上中游地区 2、长江上中游地区 3、“三北”风沙综合防治区 4、南方丘陵红壤区 5、北方土石山区 6、东北黑土曼岗区 7、青藏高原冻融区 8、草原区 生态环境建设的政策措施 许可证制度 许可证制度含义 许可证的类型 1、防治环境污染许可证 2、防治环境破坏许可证 3、整体环境保护许可证 许可证制度的内容 1、申请 2、审查（程序审查和实质审查） 3、决定 4、监督管理 5、处理 排污制度 排污权交易制度（交易要素、权利交易的特点） 排污收费制度——环境资源费 排污申报登记制度：是指向环境中排放污染物的单位，按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地环境保护主管部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防止污染的有关技术资料，以及在排放污染物有重大改变时申报的制度。 排污总量控制制度 时间和地域限制 地区总量控制和企业总量控制 排污权交易制度 排污权交易案例 排污权交易制度的含义 排污权交易制度的内容 排污权交易制度的程序 排污权交易制度的优势 排污权交易制度的完善 经济调控制度 经济调控制度的必要性 市场失灵 政府失灵 社会公益 经济调控制度的定义 经济调控制度的内容 环境保险制度 环境基金制度 环境金融制度 环境税收制度 生态补偿制度 环境权利交易制度 环境押金制度 土地权属制度 土地所有权（城市土地；农村和城市市郊、宅基地、自留地、自留山） 土地使用权（国有和集体） 1、权利内容：开发、利用、保护、管理 2、权利主体：单位或个人；农村集体经济组织、村民委委员会、村民小组、乡镇集体经济组织 3、权利确认：县级人民政府登记造册，核发证书 4、权利行使方式：出让、转让、出租、抵押；承包、农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 三同时制度 “三同时”制度：是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防止污染和防止其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。 “三同时”制度的意义： （1）是我国在实施污染控制与管理过程中独创的一项环境法律制度； （2）与环境影响评价制度相结合，成为贯彻“预防为主”原则的环境法律制度； （3）是加强对建设项目环境管理和干预的重要手段。 “三同时”制度的不足 （1）立法欠完善，未对新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设等作出非常明确的界定； （2）责罚机制