云南省永平县关于治理“小金库”问题调研报告.docVIP

云南省永平县关于治理“小金库”问题调研报告 　摘　要：“小金库”基本上是用隐瞒收入、侵占、截留、转移和乱收费等非法手段来实现的，主要表现在发票管理混乱，现金管理严重违反规定，多头开户和乱收费。 关键词：小金库特点； 问题原因； 治理建议 　“小金库”是指违反国家财政法规和规定，未列入本单位财会部门收支核算管理，私存私放的资金。要从根本上解决“小金库”问题，是各级各部门的重要工作任务之一。现将永平县治理“小金库”问题的措施、建议情总报告如下。 1“小金库”的特点 “小金库”的资金来源多种多样，基本上是用隐瞒收入、侵占、截留、转移和乱收费等非法手段来实现的。有的将预算内资金设法截留，或转移到预算外，再存入“小金库”；有的通过开具非财税部门收据，打白条甚至连白条也没有来套取资金，或越权设立收费项目和提高收费标准乱收费，或以行政手段举办所谓：“节”、“会”、“展”、“赛”、“活动”等向下属单位或企业以及个人收费，然后存入“小金库”。“小金库”的支出突出表现在滥发、滥支和吃喝玩乐等挥霍浪费上，有的甚至私分贪污。“小金库”一般都是单位少数领导或个别人掌握，暗中操作，资金收取和支出由领导决定，不公开，不建正规账册，有的用日记本记流水账，支出无正规票据，还有的为逃避监管，到年终或“小金库”资金用完后，把账册（记录本）或票据全部销毁。 2“小金库”问题的形成原因 1）单位“一把手”法纪观念不强。这些部门的领导法制观念淡薄，私欲的膨胀和权力观的扭曲使其格外钟情“小金库”，借以逃避监督和规章的约束，“控人不控己”，“控下不控上”。2）小团体利益的驱动。一些单位领导缺乏全局观念，他们只考虑本单位的小团体利益，不考虑国家的整体利益。3）财务管理工作薄弱。主要表现在发票管理混乱，现金管理严重违反规定，多头开户和乱收费。 3治理“小金库”的问题及建议 3.1强化教育 1）加强党纪和普法教育，不断增强广大干部特别是领导干部的法纪观念，自觉遵纪守法，廉洁自律，做到令行禁止。2）加强艰苦奋斗优良传统教育，厉行节约，勤俭办事，自觉抵制各种奢侈浪费行为。只有领导干部的思想道德和政治素质提高了，“小金库”才会推动存在的思想基础。 3.2标本兼治，建立健全规章制度，推进财政管理体制改革 1）严格实行预算外资金“收支两条线”管理制度，任何单位和个人不得坐收坐支现金。2）严格票据管理制度，禁止各种非法票据作为记账凭证，严查各种开具虚假票据的行为。近年来，我县财政部门进一步加大了票据的监督管理工作，完善了《财政票据管理暂行办法》，对票据的领购、使用、核销、保存、奖励和法律责任进一步作了严格规定。3）严格现金管理制度，结合《政府采购法》等系列法律法规，严禁大额资金不得用现金收付。4）严格银行账户进行了全面清理，除“零余额”户和“特设专户”外禁止开户（专项基金核算除外）。5）严格账务管理制度，不得有钱无账，不得涂改、损毁、丢失单据、凭证和账册。综合监督部门切实履行由委派单位任命、管理、监督、考核会计人员，切断会计与企业单位的利益关系。 3.3严格监督，加大对“小金库”问题的查处力度 1）建立经常性的监督检查制度，帮助机关单位从加强管理与反腐倡廉的结合上搞好建章立制，预防为主，堵塞漏洞，逐步建立全方位的监督管理体制。2）把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的重要手段，变离任审计为任期审计，把经济责任审计的关口前移。3）发挥群众的监督作用，对于群众举报认真深入调查，一经查实举报问题的给举报者一定的物质奖励。在案件的处理上，其资金包括本金、累计本金、本金加利息或投资收益全额予以追缴，决不能让设立“小金库”者在经济上得到便宜。4）对责任人包括单位主要负责人、直接责任的主管人员和直接责任人员按照党纪、政纪和法律规定严肃处理，决不能姑息迁就。 1