从“逆向歧视”角度浅析城镇教师平等权.docVIP

从“逆向歧视”角度浅析城镇教师平等权 　一、“逆向歧视”、“平等权”　　一个人正式进入社会前，大概80%的时间是在学校中度过。学校对外是一个教育系统，就其内部而言也是个微型社会，教师作为教育行为的直接实施者，在整个社会化过程中扮演着举足轻重的角色，但是我国关于教师权利义务的保障体制却不够完善，尤其是在一些欠发达地区更加得以体现。我国乡村教师的传统歧视问题依然存在，但另一种对立的歧视现象也逐渐显现，即“逆向歧视”。所谓逆向歧视，是传统歧视的另一极端，源于对传统歧视群体的过度补偿。具体是指以牺牲传统地位相对强势的群体成员利益为代价而使传统地位相对弱势的群体成员取得相应的利益。以《贵州省中小学教师中高级职称评审条件（试行）》对于中学教师职称评定的论文要求为例，其对乡村教师、城镇教师设定了不对等的条件，具体规定为：省、市（州、地）及所在地中学教师发表本专业论文2篇，或获省级三等奖以上。县、乡（镇）中学教师发表本专业论文1篇，或获地级二等奖，或至少有2篇论文获县级一等奖以上。但纵观全省，职称的名额是有限，这种以牺牲城镇教师利益为前提使乡村教师谋取到更好福利的现象即为“逆向歧视”。　　平等权是指人人均能得到法律的平等保护，这种平等保护应是法律形式上的平等，即在立法、执法、司法过程中最大限度地保障大多数人的利益。因此这要求立法本身能够体现平等，即法律本身有平等对待不同主体的内容及坚持具体问题具体分析的观点，对相同的问题相同对待，不同的问题适用不同的规定，从而使得不同主体能平等享受权利和承担义务。但形式平等并不代表不能存在合理的差别待遇，反之，差别待遇是实现公平的一个重要手段。以乡村教师和城镇教师为例，在立法、执法过程中应该正视两者之间的差别，仔细分析不同的情况，再针对不同情况设立相应的政策和法律，从而保证农村与城镇教师之间的形式平等。以下将从传统歧视和逆向歧视两个不同视角分析教师的平等权问题。　　二、乡村教师传统问题的体现　　（一）资历歧视　　一直以来，农村学校的升学率普遍低于城镇学校，且存在较大差距，因而大众留下了农村教育水平低于城镇，并对乡村教师的能力、资历产生错误的认识甚至歧视。但我认为，造成这一差异的原因并不全然是乡村教师与城镇教师的实力悬殊，学生、家长的学习和教育态度也是重要原因。由于经济能力及信息接收途径局限，农村家庭大多更重视生计，导致教育问题受到忽视。相比之下，城镇家庭具有较好的经济实力和多元化的信息接收途径，大都较为重视孩子的教育，将其置于家庭目标首位，这对学生的自主学习无疑起着引导监督作用，有助于学习成绩的提高。　　（二）师资和编制失调　　自2000年开始，为响应国家政策，大量农村中小学民办教师转为公办学校教师，简称“民转公”。但由于参加工作时间较早，民转公教师在转正时大多已接近退休年龄，客观情况下很难保持工作的积极性。此外，由于农村民办学校的管理和资金欠缺，民转公教师很少能参与培训和学习，导致教育方式老化，难以满足的当前教育需要。但根据政策规定，转正教师拥有正式教师编制，无法定理由不得随意取消，因此大部分学校出现教师编制满额以及轻微超编，但由于真正上讲台的可用教师数量远低于实际数量，出现了名义“超编”实际“缺编”的现象，乡村教师队伍的“进出口”出现障碍，教师队伍质量下降，阻碍了农村中小学教育的发展。　　（三）待遇歧视　　根据《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国公务员法》（以下简称《教师法》、《公务员法》）的规定，教师基本待遇包括：基本工资、工资补助、职工福利、社会保障金、绩效工资。早些年，农村教育经费多由县、乡级政府承担，因此当出现地方财政紧张的情况时，乡村教师的收入便失去了保障，基本需求得不到满足，出现了很多社会问题从而引起了社会的广泛关注。　　由于以上这些原因，国家针对乡村教师问题出台了相应政策，采取了对应措施，改善这一现象。但在此过程中，由于对乡村教师传统问题的过于补偿，使另一极端现象“逆向歧视”又逐渐出现。与传统歧视相比，“逆向歧视”容易被人忽略，难以被大众所感知。　　三、“逆向歧视”下的城镇教师现状　　近年来，国家出台的保障和完善农村教育和教师发展的政策，使得乡村教师的工作环境和社会地位如升迁、评定职称、工资待遇等得以改善，甚至在一些欠发达地区远超城镇教师。但在社会教育需求增长的情况下，城镇教师的工作压力、工作环境、待遇逐步却体现出权利与义务不成正比的现象。　　受城镇化进程的影响，社会格局发生改变进而引起劳动力转移，进城读书的农村学生数量陡增，据全国人民代表大会常务委员会公报，2012年在城区小学就读的农村学生有1035万人，同比增长11%，一些本为农村学校特有的问题如留守儿童在城镇学校也逐渐体现。但城镇教师数量、教学设施、学校规模并没有得到相应提升，部分城镇中小学校出现大班额化。以贵州省毕节市为例，当