土地开发整理公众参及必要性.docVIP

土地开发整理公众参及必要性 　摘　要：公众参与土地开发整理项目的提出是为了保护、尊重公众利益；无论从技术、经济的角度，还是从政治的角度，公众参与项目决策和项目实施管理等都是一种不可逆转的趋势。现以辽宁省丹东市为例，浅议土地开发整理公众参与的必要性。 关键词：土地开发整理； 公众参与； 必要性 　 土地开发整理是一项“德政工程”，“民心工程”，是为公众办好事，就要让公众多参与，这不仅是一种理念，更是推动土地开发整理向前发展的一种更科学、高效的方式。公众参与土地开发整理项目的提出是为了保护、尊重公众利益；无论从技术、经济的角度，还是从政治的角度，公众参与项目决策和项目实施管理等都是一种不可逆转的趋势。现以辽宁省丹东市为例，浅议土地开发整理公众参与的必要性。 1土地开发整理公众参与的基本内涵 　 公众参与是指土地开发整理项目影响区域的各阶层，各相关利益群体对土地开发整理微观项目决策的介入过程。土地开发整理公众参与可以理解为土地开发整理项目管理方（如县级国土资源管理部门、项目承担单位、乡镇政府等）同公众（项目区群众）或投标人之间的一种协调与双向交流，其目的是提高项目的生态环境合理性、社会可接受性和经济可行性，从而保证土地开发整理项目的有效开展。按照公众参与理论，一般可以把土地开发整理中的公众分为三类：1）是指直接接受影响的团体。这包括项目的预期受益人、承担风险的团体和利益相关团体，他们一般生活在受土地开发整理项目影响的区域里。2）是受影响团体的代表。一般来说可以有许多人或组织作为受项目影响的代表。这些代表能够提供信息，做受影响团体的倡导者和发言人，即作政府与公众之间的桥梁。他们可以是公共代表（如国家和政府代表、专业人士或是地方代表）。3）指其他感兴趣的团体。这些团体或许不受项目的影响，但他们对土地开发整理项目和项目的影响感兴趣。这些团体包括：地区性、全国性或国际性的非政府组织，他们多数做研究、教育、搜集资料和推动公众参与土地开发整理的工作。 2土地开发整理公众参与的主要内容 　 土地开发整理项目决策和实施中公众参与的内容丰富多样的，主要包括接受相关知识的宣传教育、参与决策、积极参与项目实施、能力建设、利益分享等方面。以辽宁省丹东市为例，目前公众参与的主要内容为以下几点。 2.1接受宣传教育，传播相关知识和技术 让公众接受有关土地开发整理方面科学知识、法律制度、政策方针的各种形式、各种渠道的宣传教育。充分行使公众的知情权，为其他内容的参与奠定知识基础。同时，将自己接受的相关法律法规、土地开发整理的相关技术以及土地开发整理对区域社会经济发展和生态环境保护与建设的影响和作用进行了广泛的传播、扩散。 2.2参与各种层次的土地开发整理项目综合决策 将公众对所在区域的可持续发展的关心落实到具体的土地开发整理项目的决策上，包括项目实施的范围、项目实施的内容以及土地权属调整等各方面的决策，通过正规渠道提出自己的合理化建议。此外，参与土地开发整理项目的效益评价是公众参与决策的重要内容。 2.3参与项目实施过程，发挥积极作用 主要包括以下方 面：1）在土地开发整理过程中积极投工投劳的投入式参与；2）监督地方政府及其职能部门、项目承担单位、所在村镇家庭和个人等行为主体在土地开发整理项目实施过程中的行为，促使项目实施的经济效益、社会效益和生态效益目标顺利实现。 2.4能力建设 参与土地开发整理活动中人力资源建设是不可缺少的内容。公众不仅要在土地开发整理项目决策和实施中做出贡献，提供技能，而且应充分考虑人力资源建设，使人们积极地参与项目，并不断提高参与项目的意识和参与的能力，进而提高项目的成功率。因而，农民参与式发展、参与式项目决策的重要目标之一就是让农村广大群众通过参与发展活动和项目，不断学习，不断接受培训，从而提高他们自身的能力，加强其自身的能力建设。只有这样他们才能更清晰、更正确地分析和判断自己的情况，更好地组织自己，从而对地方的发展起到创新性的作用。 2.5利益分享 参与不只是指地方群众在项目决策活动中的建议和项目实施过程中参与投入，还应该包括他们从参与的项目决策活动和项目中分享利益。这里指出的利益既包括直接利益也包括间接利益。如土地开发整理完成后，新增耕地面积的分配以及地块调整等土地权属调整中公众的利益分享情况直接影响公众参与的积极性。 3土地开发整理公众参与的主要途径 　 公众参与的内容确定之后，就要决定采取什么样的参与途径和方法。以在可行性研究评价阶段公众参与土地开发整理项目为例： 3.1主要形式 1）咨询式参与：由可行研究人员将项目方案中涉及当地群众生产、生活的有关内容，直接交给群众讨论，征求意见；2）邀请式参与：由可行研究人员按不同利益群体分组，推选有代表性、较公正的人员座谈，此时应特别注意收取反对意见，并进行分