应用移民遣返措施追捕外逃涉腐犯罪嫌疑人之路径及难点.docVIP

应用移民遣返措施追捕外逃涉腐犯罪嫌疑人之路径及难点 　　摘要：我国传统的最常适用的追捕外逃涉腐犯罪嫌疑人的措施是引渡，但是运用引渡措施，有时会遇到事实或者法律上的障碍，导致引渡不能。移民遣返措施是一种引渡替代措施，它利用涉腐犯罪嫌疑人所逃往国家的有关移民法，将犯罪嫌疑人遣返回国。外逃涉腐犯罪嫌疑人一般会采取合法或者采用非法手段进入他国，在追逃时，我们需要针对犯罪嫌疑人进入他国的不同情形采取不同的策略。移民遣返措施较为方便、灵活，但是在运用移民遣返措施追捕外逃涉腐犯罪嫌疑人时，却存在难民问题、酷刑问题和死刑问题三个难点，这在一定程度上阻碍了移民遣返措施的运用，需要我们依据有关国家移民法的规定，克服相关困难，将逃往境外的涉腐犯罪嫌疑人遣返回国，使其接受法律制裁。 　　关键词：涉腐犯罪;移民遣返;难民;酷刑;死刑 　　近年来，我国贪官外逃现象十分严重，以至于大量外逃犯罪嫌疑人逍遥法外，这不仅阻碍刑事追诉程序的顺利进行，影响惩治腐败犯罪的成效，而且也降低了司法威慑力，损害司法权威。因而，做好涉腐犯罪嫌疑人的境外追捕工作，尽快将其缉捕回国，就显得十分必要。这是新形势下深入开展反腐败斗争的迫切需要。为了有效地追捕逃犯(简称追逃)与追赃，惩治和预防跨国犯罪，我们应当根据境外追逃司法实践的需要，不断创新追逃的方式，提高国际合作水平和效率。移民遣返措施就是我国有关机关探索出来的一项境外追逃的有效举措，有助于境外追逃工作的开展。 　　一、移民遣返：引渡替代措施 　　党和政府一贯高度重视反腐败工作，在严肃查处腐败案件的同时，也注重建立健全惩治和预防腐败体系。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视反腐败工作，提出要“把权力关进制度的笼子里”，要求反腐败坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，依法严厉查处了一系列重大案件。2013年11月12日，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，健全惩治和预防腐败体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障。因而，境外追逃具有重要的现实意义。 　　由于外逃人员一般是犯罪嫌疑人，被判处刑罚的罪犯外逃情形很少见，因此，本文主要针对的是犯罪嫌疑人外逃的情形。 　　(一)境外追捕涉腐犯罪嫌疑人之常规措施：引渡 　　中国人民银行公布的《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》报告中披露：从20世纪90年代中期以来，外逃党政干部，公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员，以及驻外中资机构外逃、失踪人员数目高达16000～18000人，携带款项达8000亿元人民币。由于统计标准、统计口径设置等不同，以至于近年来，我国外逃的涉腐犯罪嫌疑人究竟有多少，至今还没有一组公认的数字，外逃涉腐犯罪嫌疑人的准确人数，仍是待解之谜。但从以往披露情况分析，显然不是一个小数目，这从一个侧面说明我国涉腐犯罪嫌疑人外逃情况的严重性。国家与国家之间进行司法合作的最常适用措施是引渡。引渡是国家间进行刑事合作的一种最为常见的方式，对于打击跨国犯罪具有重大意义。 　　所谓引渡，是指主权国家之间根据请求，相互移交在对方领域受到刑事追诉或者被判处刑罚的人，是将在境外的外逃犯罪嫌疑人缉拿回国的一般方法。在现代国际关系中，引渡已成为两国之间司法合作的重要形式，是国家主权的合法体现。由于引渡制度一定程度上可以破除地域的限制，整合不同国家的法律资源，可避免犯罪嫌疑人或者犯罪分子因为国界的限制而逃避刑事责任的追究。这对于有力地打击、遏制犯罪，特别是一些跨国犯罪无疑具有重大意义。在现代社会中，引渡制度已经成为各国打击跨国犯罪的有效措施。涉腐犯罪嫌疑人逃往境外，严重损害了我国的国际形象，给打击腐败犯罪造成了重大困难。在目前的国际环境下，任何单个国家的刑事司法机构都无权超越国家主权的管辖范围，在其他国家领土上随意地进行追诉犯罪活动，所以，对涉腐犯罪嫌疑人进行有效的追捕，离不开积极有效的国际合作。 　　引渡的前提是互惠原则与条约前置主义，只有在两国之间签订引渡条约或者承诺在以后的引渡中给予互惠，引渡才成为可能。但是，由于很多国家对于引渡坚持”条约前置主义”或者“互惠原则”，这些国家要求引渡的前提是双方签订引渡条约，但是引渡条约的签订涉及法律、政治、外交等因素，其签订的广度有限。我国目前与美国、英国等大多数西方大国未签订引渡条约，客观上这为我国的境外追逃工作很大的法律障碍;加之，有些国家与我国虽然签订了引渡条约，但是由于国家之间的法律与文化存在差异，如对于死刑、酷刑的态度不同，甚至一些国家基于政治的考虑，将一些本该引渡的外逃涉腐犯罪嫌疑人不予引渡，这给引渡设置了有关的事实障碍。故而，多年来，我国通过引渡措施，将外逃涉腐犯罪嫌疑人从国外遣返回来的成功率不高，导致许多外逃犯罪嫌疑人逍遥法外。为了进一步加