为改善水环境质量立良法-中国环境管理.PDF

丨2017年第3期 DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.03.009 【编者按】我国《水污染防治法》自 1984 年颁布实施以来，历经了 1996 年、2008 年两次重大修订。2015 年， 全国人大将《水污染防治法》修订列入五年立法计划。2016 年 3 月，环保部通过了《水污染防治法》修订草案初稿， 4 月征求工信部、财政部、发改委等 31 个国务院部委及各省市环保厅意见。6 月 12 日，环保部公布《水污染防治法 （修正案草案）（征求意见稿）》，正式开启修订之路。2016 年 12 月召开的十二届全国人大常委会第二十五次会议审 议了国务院提交的《水污染防治法（修正案草案）》。根据 2017 年 3 月印发的《国务院 2017 年立法工作计划》，今年 国务院将配合全国人大及其常委会继续审议《水污染防治法（修正案草案）》（二审）。2017 年 4 月 27 日，以“水污 染防治法修订”为主题的全国政协双周协商座谈会在北京召开，这也是全国政协 2017 年唯一一次以立法协商为主要 内容的双周协商座谈会。现将此次座谈会部分专家、委员发言集结刊登，以飨读者，希望推动水污染防治立法进步、 为水环境质量全面改善发挥更大效力。 为改善水环境质量立良法 —— 《水污染防治法（修正案草案）》专家研讨 吕忠梅，周健民，李原园，汪劲，郑丙辉，温香彩，朱征夫，施中岩，王俊峰，高吉喜 建立科学的水污染法治制度 水的不同功能过程中产生的利益冲突的直接后果，进入 水的污染物包括固体污染物、生物污染物、需氧有机污 吕忠梅（全国政协委员，全国政协社会和法制委员会 染物、富营养性污染物、感官污染物、酸碱类污染物、 驻会副主任） 有毒污染物（无机毒物、有机毒物和放射性物质）、油类 已经全国人大常委会一审并面向全社会公开征求意 污染物和热污染等等。由此可以看出，水污染问题本身 见的《水污染防治法（修正案草案）》，落实《水污染防 就是一个领域性问题，涉及人的生存与发展的完整过程， 治行动计划》的主要制度措施，围绕各方面普遍关注的 也关乎政府管理的所有部门。“多龙管水”既不可避免， 突出问题，从六个方面对现行《水污染防治法》进行的 也不能改变，给立法带来了巨大的难题。 修改，基本成熟，但也还存在一些不足：立法定位不够 二是水具有流域性。法律上所指的水并非化学分子 清晰、山水林田湖统筹协调思维较弱、水污染防治措施 式意义上的水，而是地表水圈的重要组成部分，是以相 主线不够突出、多元治理与公众参与有欠缺、法律责任 对稳定的陆地为边界的天然水域，既与地下水相互连通， 与司法介入有待完善，等等。水污染既是十分复杂的科 上下游、左右岸也不可分割，流域可构成相对完整的生 学问题，也是众多利益诉求交织的社会问题，立法应在 态系统、社会经济系统。水污染问题在很多时候是因为 认识和尊重自然规律的基础上，充分发挥法律对社会利 水的系统性、整体性被行政区划分割引起的地方利益竞 益的甄别、协调、平衡功能，突破区域、部门、个体利 争而产生，如何在不能取消行政区划的前提下，妥善处 益的藩篱，为民生福祉立良法。 理流域与区域的关系，也是涉水立法必须解决的难题。 水事立法是世界上公认的立法难题，源于水的两个 可见，水的多用性形成剧烈的利益冲突，流域性与 特性： 行政区划之间的矛盾客观存在，必然给立法带来困境： 一是水的多用性。水是生命之源，水是经济之源， 一是如何解决“水多、水少、水脏、水廉”交织，水质 水是文化之源，水是社会之源，水是一切资源之源。水 水量密不可分问题；二是“多龙治水”造成的条块分割、 既是人及生物的生存环境和条件，具有维持人的生物性 利益冲突。解决水的所有问题，最简单办法是禁止对水 生存的功能；也作为劳动对象和生产资料，为人类提供 的多种利用、取消行政区划、一个部门集中管理，这显 水产品、发电、航运、休闲娱乐和文化美学等维持人的 然很荒唐。因此，世界范围