乡村绿色基础设施——城乡基础设施一体化新思路.PDF

乡村绿色基础设施 ——城乡基础设施一体化新思路 李峻峰 史含章 摘 要:新型城镇化背景下，乡村的建设和发展面临改革。乡村问题的核心在于生产、生活、生态三者 的平衡，这也是保证乡村生活品质须满足的最基本的生存目标，作为“生命线工程”的基础设施先行和城 乡基础设施一体化成为乡村未来的发展趋势。本文以改善和提升乡村生活品质为目标，通过对国内乡村建 设趋势的分析，结合相关理论，提出乡村绿色基础设施 RGI （Rural Green Infrastructure）的概念，并 指出它是实现上述生存目标的重要举措，通过乡村绿色基础设施研究建立的乡村乃至城市生命支撑网络具 有重要的理论及现实意义。 关键词:绿色基础设施 乡村绿色基础设施 生命支撑网络 生存品质 1.引言 生存是人类一切活动的基础性目标，生存活动除了物质层面的资源组织、能量流动和 聚居活动之外，还包括精神层面的场所精神、环境认知和文化认同（对生存价值、质量的判 断），这两方面的综合体构成了一个完整的“生命支撑网络”，在这个网络中，基础物质条件 的满足是物质层面生存品质提升的保障，同时也是促进精神层面生存品质提升的先决条件。 本文所阐述的关于乡村绿色基础设施（RGI，Rural Green Infrastructure）的观点，着重 解决的是如何建立和完善“生命支撑网络”的基础物质条件的问题。 2.时代背景 解决国民的生存问题的关键是乡村问题，我国从建国初期就对此保持着持续性的关注。 近年来，农村基础设施建设成为关注的焦点，在中央重要文件和会议中被多次提及。《中共 中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对加强农业基础设施、农村基础设施等提 出了明确的要求。《国家十二五规划》提到要“加强农村基础设施建设……加快改善农村生 产生活条件”；2014年召开的两会将“促进农业现代化和农村改革发展，夯实农业农村发展 基础……完善农村水电路气信等基础设施”写入政府报告；前不久刚刚颁布的《国家新型城 镇化规划（2014-2020）》也对农村基础设施建设提出了指导意见。由此可见，不断提高农村 基础设施建设水平，实现农村生产生活现代化已成为当今新农村建设的主旋律。 十八大报告及其随后出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》明确指出新型城镇化 是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化， 是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在 于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，要着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一 [1] 体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕 。 上述资料表明，随着国家新型城镇化战略的提出和逐步深入，乡村规划方式面临转型， 生产、生活、生态三维平衡成为“乡村生存”的基本目标。而基础设施先行和城乡基础设施 一体化则是实现这一目标的关键。 3.基础设施对解决乡村生存问题的意义 物质条件是解决生存问题的基础，基础设施是满足居民生产、生活，提供公共服务， 提高居民生活品质的物质工程设施，它涉及经济增长、环境保护、生活质量和社会可持续发 展，是为保证国家或地区社会经济活动正常进行提供公共服务的各种硬件，是社会赖以生存 [2] 发展的一般物质条件 。它被称作社会先行资本，更被誉为国家的“生命线工程”。 经济学家罗森斯坦·罗丹曾于1943年提出“在一般的产业投资之前，一个社会应具备的在 基础设施方面的积累”。1994世界银行对基础设施进行了较为权威的界定，认为基础设施是 永久性的成套工程构筑、设备，同时还包括它们为所有企业生产和居民生活的共同需要提供 [3] 的服务 。良好的基础设施是促进社会发展的重要条件之一，加强基础设施建设也是国家或 地区实现乡村社会由传统向现代转型的重要战略之一。 传统型乡村生存中，朴素的基础设施肩负着维护生产、生活、生态三维平衡的重任，然 而，近年来的快速城镇化和乡村生产方式的变革打破了由朴素的乡村基础设施所构建的乡村 型生命支撑网络，引发了一系列新的问题。 4.乡村绿色基础设施 从二十世纪六七十年代起，一些西方发达国家 （如英国、法国、德国及美国等）在对 乡村进行改革和建设的过程中，重点对