乡郊地区的排污系统摘要-香港审计署.PDF

鄉郊地區的排污系統 摘要 1. 環境保護署 (環保署) 表示，截至 2016 年 4 月，本港約有 51 萬人居住 於未設置公共排污設施的村屋、寮屋和私人屋苑，這些建築物主要位於新界。 在該 51 萬人當中，有 115 000 人 (23%) 居住於設有污水處理廠的私人屋苑，其 餘 395 000 人 (77%) 則主要依賴化糞池和滲濾系統 (化糞池系統) 來處理污水， 或依賴旱季截流器來減少未經處理污水所造成的污染。化糞池系統如沒有妥善 設置和維修，便會污染環境，並可能會損害附近人口的健康。 2. 根據《水污染管制條例》(第 358 章)，環保署負責監測河溪及沿岸地區 的水質，並監管該等水體的污染問題。《水污染管制條例》訂立了法定水質指 標，訂明對水體的水質規定。該條例以數值或陳述方式訂立各項法定水質指 標，包括大腸桿菌法定水質指標。水體所含的大腸桿菌水平，顯示水體受糞便 污染的程度。環保署亦為香港制定 16 項污水收集整體計劃，為各區域／地區 訂明污水收集、處理和處置計劃，包括為未設置公共污水渠的鄉郊村落設置公 共排污系統的計劃 (下稱鄉村污水收集系統計劃)。 3. 在鄉村污水收集系統計劃下，截至 2015 年 1 月，在全港 16 項污水收集 整體計劃所覆蓋的 970 條鄉郊村落之中，170 條 (17.5%) 鄉村的公共排污工程 已經完工，340 條(35%) 鄉村的工程正在施工或已納入工務計劃，170 條(17.5%) 鄉村的工程正在規劃中，而 290 條 (30%) 鄉村則因位置偏遠及地形所限而不會 進行工程。在 1989–90 至 2015–16 年度期間，政府在推行鄉村污水收集系統計 劃及相關工程方面的總開支為 82 億元，而在 2016–17 至 2025–26 年度期間的 預算總開支則為 27 億元。渠務署負責進行鄉村污水收集系統計劃下的工程。 審計署最近對鄉郊地區的排污系統進行了審查。 未設置公共污水渠地區的污染監管 4. 多個水質管制分區的大腸桿菌水平偏高 大腸桿菌是一種細菌，常見於 人類及其他溫血生物的腸道與糞便內。水體所含的大腸桿菌水平，顯示水體受 糞便污染的程度。環保署表示，政府訂立大腸桿菌法定水質指標，旨在保障公 眾減低接觸致病微生物的風險，並可用以評估和監察改善環境措施的成效，以 — iii — 摘要 及反映是否須為改善水質而採取進一步行動。審計署的審查發現，在已訂立大 腸桿菌法定水質指標的水質管制分區內的 71 個河溪監測站之中，有 63 個 (89%) 在 2015 年錄得的平均大腸桿菌水平超過相關法定水質指標。元朗區和北區有 很多未設置公共污水渠的鄉村，就該兩區內的水質管制分區而訂立的大腸桿菌 法定水質指標，為每 100 毫升水最多含有 0 至 1 000 個大腸桿菌。然而，該兩 區的 24 個河溪監測站之中，有 14 個 (58%) 在 2015 年錄得每 100 毫升水平均 含有超過 10 000 個大腸桿菌，顯示該兩區內未設置公共污水渠的鄉村所排放 的污水，或已導致相關河溪受糞便污染 (第 1.6、1.9、2.5 及 2.7(a) 段 )。 5. 缺乏有效方法避免化糞池系統造成污染 環保署表示，位於洪氾平原區 (例如元朗、錦田、北區及大埔一帶) 的不少鄉村地點均不適合化糞池系統操 作，而一些在未設置公共污水渠地區設置的化糞池系統，往往未能發揮效用， 這些地區產生的污水是附近水道及海洋水域的污染源頭之一。環保署為改善上 述問題，在鄉村污水收集系統計劃下推行工程項目，為未設置公共污水渠的鄉 村設置公共排污系統。在設置工程未完成前，70 000 間未設置公共污水渠的村 屋當中，很多仍依賴化糞池系統來處理污水，而在 84 000 間未設置公共污水 渠的住用寮屋當中，部分則依賴旱季截流器來減少其未經處理污水所造成的污 染 (第 1.2、1.4、1.10、2.19 及 2.22(a) 段 )。 6. 政府總部的前規劃環境地政科曾表示，政府和社會要在改善新界環境方 面取得實質成果，推行化糞池系統發牌制度會是最好和唯一的方法。自 1993 年起，化糞池系統擁有人可根據《水污染管制條例》，為其化糞池系統向 環保署申領永久牌照，而牌照上則訂明須符合的相關操作及維修保養規定。然 而，審計署的審查發現，