流域生态补偿机制法律制度创新.docVIP

流域生态补偿机制法律制度创新 　　一、流域生态补偿机制的内涵 　流域水生态补偿机制是指为改善和恢复流域生态系统服务相关功能功能，促进水环境的不断好转，由流域水环境权威机构或上级人民政府作出的协调上中下游水生态保护者、受益者和破坏者之间经济利益关系的相关制度安排。流域水生态补偿机制要求整个社会认同生态功能的价值，使水资源的各个利益相关人认识到水资源是公共物品无需付费的观念是不合理的，促使人们由“谁污染谁治理”的理念向“谁受益谁付费”理念的转变。通过经济手段使生态意识深人到人们生产和生活的各个环节，提高人们保护环境的责任意识，并转化为人们有意识的自觉行动。 　广义流域生态补偿机制包括跨领域水污染补偿机制。狭义流域生态补偿机制则专指水生态保护补偿机制，指对为保护和恢复水生态环境及其功能而付出代价的单位和个人做出的补偿。 　二、我国流域生态补偿存在的问题及理论分析 　（一）我国流域生态补偿涉及的问题。（1）生态补偿制度缺位。目前已经成型的《生态补偿条例》将填补这方面的空白，但仍有许多不足需要我们加以关注。具体来说有财政转移支付也很少考虑环境因素，理权不统一，流域补偿制度不健全。另外，相关农户、企业、居民生态意识薄弱也是造成制度缺位的重要原因。（2）生态补偿的支付手段单一。生态补偿的支付主要通过扣缴财政税收，财政转移支付、等方式补偿给地方政府，但是地方政府对资金的利用效率很低，从而使生态补偿效果差。（3）生态补偿没有统一标准。不同的地区生态补偿方式也不同，流域相关利益者通过对补偿标准和支付方式等要素进行相互权衡对比最后得出最终的模式方案。 　（二）流域生态补偿机制的国内研究分析。构建流域生态补偿机制需要我们解解决补偿谁、补偿什么和补偿多少的问题。相关部门要用环境产权理论为依据，并且以“谁保护谁受益“为原则来确定补偿标准。（1）补偿对象的确定。在市场经济条件下，流域生态补偿也需要一定的经济支持才可能持续，它是一种具有很强外部经济效应的活动。因此，流域生态补偿制度，需要以流域生态环境的相关建设者为补偿对象。（2）补偿要素。对流域生态的补偿对象进行补偿，需要考虑一些要素，主要分为两类：一是机会损失。机会损失是指水资源供给者由于对流域生态环境保护损失的相关投资和经营的收入。二是实际投人，包括水源地使用价值的投人、集雨林经营投人等。（3）补偿标准。要按照流域生态补偿的成本进行确定。概括来说包括水生态保护的日常运行成本、水生态保护成本、保护水生态而丧失的发展机会成本构成。具体来说由人工费、动力费、绿化造林工程，相关水利工程和修建污水处理厂的成本等构成。 　（三）流域生态补偿机制的国外研究分析。自上世纪80年代以来，国外对流域生态补偿进行了大量的实践，并取得了的了一些初步的成果。 　具体来看对生态补偿的研究主要集中在以下几个方面：（1）在生态补偿的概念方面，国际上对生态补偿的概念使用不多，通常以环境服务付费或生态系统服务付费这一概念进行界定，简称PES，其含义与国内所提的生态补偿概念比较接近。环境服务付费对于生态环境保护管制手段来说是基于市场的一种经济手段，对生态系统服务进行了明确的界定。（2）在生态补偿的标准测算方面，哥斯达黎加采用征收“资源环境调节费”的方式，上游土地使用者以提低机会成本作为补偿标准，下游城市用水者征收的补偿费只占他们支付意愿的一小部分。（3）在流域生态补偿的主体方面，补偿主体是企业和政府，受偿主体是受害的公众。 　三、我国流域生态补偿的法律制度构建 　基于上述问题及相应的理论分析，提出以下几点对策建议：（1）完善财产转移支付制度。利用主体功能区划构建全国层次的生态补偿框架，使财政转移支付与主题功能区的规划相联系，增加流域生态补偿支付转移的内容，并对其优先领域和重点地区的进行选择。（2）理顺体制机制，加强流域生态补偿的管理。实现生态补偿和区域经济的发展，具体要经过3个阶段：初期补偿阶段、产业结构调整阶段和优化发展补偿阶段。各个阶段资金的使用和管理是不同的。（3）构建多渠道融资机制。要增加流域生态资本投资的收益，提高企业和私人进行环境投资的积极性，激励市场补偿。通过市场引导和产业化政策，使绿色生产的企业获得更高的受益，大力鼓励企业从事环保投资。（4）在科学论证的基础上确定生态补偿的标准。生态补偿是受益方给予受损方的补偿，受损方获得了收益，受益方付出了成本。当前存在的补偿标准不合理的情况导致了受益方与受损方的失衡，从而使整个社会失衡，这种现象不利于社会的可持续发展。因此，在补偿过程中只有结合社会总收益与社会总成本，才能实现经济效益和生态效益的平衡发展。 　四、结语 　建立完善的流域生态补偿机制是解决流域生态补偿问题的必要条件，需要我们在保护流域的水质和水环境的前提下，实现经济与环境、社会与生态的协调发展。我国当前