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浅论农村基层财务管理 　摘　要：各级基层人民政府和财政主管部门应高度重视农村财务管理工作，夯实基础，完善制度，提高从业人员素质，提高农村财务管理水平。 关键词：农村；　基层；　财务管理；　改进 1引言 农村财务管理关系到农村的稳定和经济的发展，关系到践行科学发展观与和谐社会的实现。从这个角度出发，农村基层财务管理是村级基层组织建设的重要内容之一，也是广大人民群众特别是农民群众关心的热点问题。一方面，随着党和政府对于“三农”问题的高度重视，我国对于农村基础设施与基本农田水利建设等专项资金投入、扶贫济困等支出越来越大。另一方面，与此同时，我国农村集体经济在市场经济中也得到了长足的发展，这对于加强农村基层财务管理在必要性与现实性方面，都提出了紧迫的要求。 2当前农村基层财务管理的现状 2.1财务管理制度不健全，执行不到位 当前，我国一些基层农村的财务管理制度不完善，在执行方面也缺乏严肃性与一致性。一方面，一些基层村级的财务制度建立既不系统，也不完整，村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，一些现有的条文也主要是为了应付检查。另一方面，在财务行为方面，也很不规范，如没有实行不相容岗位牵制，会计兼任文书和出纳，又管钱又管账。白条入账、不及时准确核算等常常发生。又如，一些村组集体资金账务不透明，存在大量账外资产，村组干部、个人无偿占用集体资金的现象时有出现。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交账，有的甚至帐目丢失。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉变毁坏。 2.2财务人员素质亟待提高 当前，在各基层财务管理人员配置方面，存在着主客观的限制，导致了财务人员素质存在着一些问题。首先，原有的基层财务人员安排上很难做到“任人唯贤”，一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。其次，由于村镇工作环境、生活条件的限制，使得一些具有较高资质与学历的人员不愿意前来就业，客观上影响了整体财务管理水平。再次，基层换届也导致财会人员不稳定。每逢村“两委”换届，基层财务人员也往往被更换，不利于财务人员的独立性与财务事项的一贯性。最后，财政主管部门往往关注于县级、企事业单位会计从业人员的管理，对于村级财务人员的工作指导和接受专业培训的关注较少，很难使他们的工作与规范的、更新的会计制度接轨。 2.3财务监督不完善 1）内部监督乏力。由于财务人员由基层各级领导选聘或选派，在人事、经济等方面受制于村、镇级管理，因此，难以从根本上给予监督，发现问题也听之任之，难以提出实质性的改进意见。2）村民监督意识缺乏。由于长期的承包责任制，使得当前村民的集体观念、民主管理、村民自治意识有所下降，部分文化程度较高的村民外出务工等，导致对村集体的事情不过多的关心，也不太了解，难以给予实时的监督，导致一些干部的贪污腐败有了可乘之机。3）民主理财小组发挥作用不大。一是理财小组成员文化水平不高，监督工作积极性不高，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；二是部分理财小组成员并不是真正意义上的民选产生，而是由村组干部指定的，失去了监督的独立性；三是理财小组权限丧失，审核章在村干部手中，在 “两笔一章一把关”流程中，村干部签字后就直接盖章。 3提升农村基层财务管理的对策 3.1健全财务管理体制，规范财务行为 1）建立健全各项财务制度。各基层政府（县、区、乡镇等）应针对当前各地财务制度不完善的现状，指导各村委（街道办事处）等建立各项财务制度，注意不相容制度相分离。重点是建立健全银行存款账户管理、财务预决算、集体资金审批领用、收支报账、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、档案管理等财务制度。制定和完善村干部报酬、误工补贴、出差、用车等支出的标准和程序。使各级经济业务和非生产性开支行为有标准、有规范、有流程。2）积极探索农村财务代理制。根据财政部2008年印发的《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》，农村基层财务特别是账务管理主要是推广“代理制”。其主要方式一是“村账乡管”或“村账镇管”。另一种模式是通过社会中介机构（如财务公司）等进行账务管理。我国实施“村账乡管”或“村账镇管”已有数十年历史，在不断摸索中，已经日趋完善。当前，无论是以财政所还是以农经站为主体建立会计服务中心的模式，在全国都得到极大的推广。如余姚市280个行政村中269个村实行了村级财务会计委托代理制，由各乡镇（街道）服务站对各被代理村的凭证、账务具体进行电算化操作。笔者认为，当前的重点是明确乡镇会计中心的管理制度、操作流程、统一票据，同时与“村务公开”相结合。 3.2选配合格的财务人员，提升素质 1）选派合格的会计人员充实相关岗位。无论是直接的财务管理还是“村账乡（镇）管”模式，都应选配具有相应资质的财务人员从事相关工作。结合当前选聘人员的实际难度，笔者认为，可以通过人才引进