探索研究型大学推进院校两级财务管理改革的途径.docVIP

　　探索研究型大学推进院校两级财务管理改革的途径 　　在国家实行全面深化改革的背景下， 教育部正引领全国高校进行高等教育综合改革的实践， 而财务管理改革正是高校综合改革的重要内容之一， 其目标为建立健全与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理体制与运行机制， 而院校两级财务体制改革正是高校财务管理改革的题中之意。 　　一、现状及问题的提出 　　(一)院校两级体制改革的背景为深入贯彻落实党的十八大关于深化教育领域综合改革的要求和部署，教育部于2013 年决定在上海市和清华大学、北京大学实施教育综合改革试点(一市两校综合改革)工作;2012 年教育部还曾明确要在北京大学、清华大学、华中科技大学等17 所高校设立试点学院，为改革提供了政策和经费支持，目的在于探索建立现代大学制度， 实现高校治理体系和治理能力的现代化;2013 年以来财政部相继出台系列文件要求逐步建立预算编制有目标， 预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用的预算绩效管理体制，因此预算绩效管理也是院校两级财务管理体制改革的重点内容。 　　十八大以来， 新一届政府深入推进政府职能的转变， 以行政审批制度改革为敲门砖和突破口，着力简政放权，但同时要求加强监管。提出放与管要协同推进， 防止一管就死， 一放就乱。政府逐步将事权下放，财权收紧，不断加大财政监管力度。财政部、教育部对高校经费使用的监管也越来越严， 且不断强化高校主体责任和法人责任， 要求高校对办学经费要控得住，用得好，出效益。2014 年国务院办公厅提出了改进和加强中央财政科研项目和资金管理的指导性意见， 要求发挥好财政科技投入的引导激励作用和市场配置各类创新要素的导向作用， 加强管理创新和统筹协调， 对科研项目和资金管理各环节进行系统化改革;2016 年中办、国办联合发文指出科研项目管理中坚持以人为本、遵循规律、放管服 结合和政策落地，扩大高校基本建设项目管理权限、简化审批程序、强化法人责任、规范资金管理。 　　(二)研究现状 　　杨松令、李国俊和沈燕认为准分散管理模式是大多数规模较大高校较为理想的选择。高雁、宋晓萌认为，应处理好校院两级的财务关系，建立起校长、财务处长、二级学院负责人的三级经济责任制和院系二级预算管理体制， 充分明确各级工作人员的职责和权限， 促使这种经济分级管理制贯穿于高校财经工作的全过程。刘超认为应充分利用委托代理理论、权变理论、集权与分权理论、管理幅度理论等诠释高校财务管理的发展方向，处理好校长、财务处长、二级学院负责人的三级经济责任制和校院两级预算分配体制之间的关系。吴俊文、费克文、李美玲、杜蓉认为完善和深化校院两级财务管理体制改革，做好规划、明确目标是基础;加强政策研究、完善预算分配结构是手段;建立学院自我约束机制、落实学院发展责任是核心;加强对学院的评估、考核和监督是保障;完善高校财务体系，进一步提升财务信息化水平是推手。 　　谢珊珊认为在当前形势下， 如何加强学校内部制度建设，科学化管理科研经费，建立符合高校科研创新活动特点和经费预算管理要求的科研经费保障体系，是规范经费管理所需关注的重点;高校财务管理体制改革应在加大科研激励力度，提高经费使用自主权方面进行思考。王军、李敏认为高校完善科研项目管理应重点加强科研绩效评价制度建设，通过建立校内科研评价机制，切实发挥绩效预算对科研人员的激励作用。 　　于洪艳认为高校应将预算绩效评价工作纳入学校的日常工作范畴，并建立相应的制度、规范进行约束，为财务部门、审计部门开展绩效评价提供制度依据; 应借助专业性强的队伍和功能性大的信息技术平台;选择适合的方法;设置适应的指标体系和权重。袁连生、王善迈、崔邦焱认为高等教育成本信息是高校考核教育经费投入绩效、进行财务管理决策的重要依据。 　　(三)院校两级改革的实践状况 　　2007 年财政部、教育部明确规定，高校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制，办学和资金规模较大的高校也可实行统一领导、分级管理、集中核算的财务管理体制。在政策支持和经费引导的双重作用下，部分高校开始结合实际，对本校的财务管理体制与运行机制进行了积极、稳妥地探索和改革。 　　西北农林科技大学的财务管理体制现为统一领导、校院两级管理;中国农业大学正在探索校院两级管理体制与运行机制;而南京农业大学则根据本校的实际情况于2010 年取消了所有二级财务体制的试点工作; 华中农业大学曾在经管和水产两个学院试点二级财务管理模式， 也于2004 年后予以取消;武汉大学(2006 年起)、华中师范大学(2013 年起)和华中科技大学(2015 年起)实行完全财权下放的院校两级管理模式;经调研，美国高校无论规模大小，公立还是私立，大多采用较为分散的财务管理模式，但分散程度不一，公立院校相对集中一些。 　　从理论研究和