浅谈对深化财政税收体制改革的思考.docVIP

　　浅谈对深化财政税收体制改革的思考 财政税收是政府开展社会公共服务，进一步改善国民生活水平的重要经济保障，在进行财政税收改革以来，取得了非常大的成就。经过一系列改革政策的推出，深化了政府集中采购制度、国库集中支付制度等，推进了政府的职能向服务型进行转变，优化了财政预算体制，完成了税制转型。 　　1 财政税收体制改革取得的具体成就 　　1.1 在税制转型方面的成就 　　在改革所得税方面，将内资企业的所得税制度进行高度的统一，在原有所得税办法的基础上进行改进，充分展示了税收原则的公正、公平，为企业提供了良性竞争的市场经济环境，促进不同所有制性质的企业在市场经济中快速发展，有利于企业进行合理的资源配置。 　　1.2 在增值税改革方面取得的成就 　　我国已经建立起新型流转税制度，该制度主要是以增值税为制度主体，以营业税与消费税作为补充。增值税的建立是我国计划经济税制向市场经济税制进行转型的重要体现，促使我国政府财政收入与国民GDP实现稳步增长，在很大程度上避免了出现重复征税的现象，有利于促进企业的结构转型。同时2016年营业税将作为增值税进行推广，扩大了增值税的主体内容，营业税在我国财政税收体制中所发挥的作用将越来越大，不再只是起到补充的作用。 　　2 我国财政税收体制方面存在的缺陷 　　2.1 税收体制的不完善 　　我国的税收体制还存在着一定的局限性，税收体制还不够健全，一些税种还没有纳入到税收体制当中来，包括以环境与资源为代表的税种、一些支持技术创新促进科技进步的税种、调节国民收入分配促进我国社会稳定发展的税种，这些税种在税收体制外，对我国财政预算与支出产生了一定程度的影响，在很大程度上造成了我国财政收入损失严重的情况，使我国社会经济的发展、基础设施建设等缺少资金保障，以致制约着我国经济的发展与社会的进步。 　　分税制改革工作没有做到位，分税制改革存在着中央财政权利与地方财政权利分配的不均衡、中央财政收入与地方财政收入划分不均衡问题，分税制改革使地方政府缺乏自主的财政体制，地方政府的财政收入分配主要向中央进行集中，这些问题的存在造成了巨大的负面影响，而且地方政府经济行为受到了极大的制约，不仅制约我国地方经济的发展速度，同时地方政府还承受着一定的债务压力，最终使分税制改革的实施没有发挥出积极的作用。 　　2.2 财政预算体制不完善 　　财政税收改革制度实施以来，在税收体制的改革方面与财政收入的分配方面率先做出实质性改革工作，并取得了显著的成绩，促进了我国财政税收改革工作的发展，但是在财政预算的管理体制改革工作的落实方面，还存在一些问题没有得到妥善的解决，预算管理体制在管理的范围方面覆盖较小，存在着管理缺陷问题，而地方政府推行预算管理体制工作的力度不够，导致没有紧随中央财政预算管理体制工作的脚步，也没有建立有效的预算制约机制与预算监督机制，有些地方政府还没有做到透明的财政预算管理，在地方的财政管理工作中，依然存在着资金挪用以及资金浪费的现象，这些现象大部分是由于地方政府缺乏严格的财政预算审批制度，同时还缺乏严格的监督审核制度，在开展地方财政工作前，没有做到科学合理的计划年度财政预算。 　　2.3 缺乏合理规范的转移支付制度 　　在分税制度的基础上，实行财政转移支付，其主要是指由中央将财政收入进行集中，并根据地方经济的发展情况进行财政支出，用来协调地方经济发展不均的问题。转移支付包括的主要内容有专项财政转移支付、税收返还和转移支付财力、实行体制互补。转移支付工作中存在着资金利用率较低、腐败现象严重等问题，这些问题的存在主要是缺乏严格的规范制度，中央向地方进行财政转移支付时，由于资金流转的周期长与流转的环节多，极易出现资金截留与漏损的情况，使资金严重缩水，滋生严重的腐败现象。除此之外，转移支付的类型与结构不合理现象严重，一般性财政转移支付在转移支付中所占的比重较小，而税收返还与体制互补所占的比重较大，这样的转移支付制度结构，很难实现财政转移支付的公平性与公共性。 　　3 深化改革财政税收体制的具体办法 　　3.1 协调中央与地方的财政权利 　　深化改革财政税收工作，有利于不断创新发展我国财政税收体制。根据财政税收推行过程中遇到的权利协调不平衡问题，需要充分结合我国财政税收发展的现状与地方经济发展的需求，在符合我国基本国情发展的基础上，有效地协调中央财政权与地方财政权利。在进行财政权利的协调工作时，需要合理分配中央财权与地方财权、中央事权与地方事权，提高中央财政收入的比例，降低地方财政收入的比例，为地方财政收入减少一部分压力。在深化政府财政税收体制改革工作时，以财政支出责任与事权为切入点，加大改革的力度，做好协调中央与地方的财政权利工作，及时解决财政税收体制改革中出现的财政权利分配不均的问题。在进行权利的分配时，需要不断地调整财政支出的结