城市化进程中基本养老保险制度的保障水平研究.PDFVIP

南 开 经 济 研 究 2009 年 第 4 期 NANKAI ECONOMIC STUDIES No.4 2009 ▋ $ 城市化进程中基本养老保险制度的 保障水平研究 * 袁志刚 李珍珍 封 进 摘 要：养老保险制度应该按照社会福利最大化目标确定合适的水平。特别是在中 国城市化背景下，还需要综合考虑转移劳动力的低收入、高流动性等特征。本文首先基于 异质性个体的需求和社会福利最大化，对养老保险的适度规模进行讨论；其次以转移劳动 力为例 ，对理论进行检验，发现收入对其参保意愿具有显著的正向影响，而流动性则具有 显著的负向影响。模拟表明，有 30% 的转移劳动力愿意选择“较高保障水平”，而有 60% 愿意选择“较低保障水平”。 关键词：保障水平；异质性个体；转移劳动力 一、引 言 农村转移劳动力是我国城市化过程中产生的特殊的劳动力群体，在过去的二十 年里，该群体不断壮大。目前我国农村转移劳动力总数已近 2.3 亿人，其中进入城市就 业人口约有 1.3 亿人，在本地乡镇就业人口约有 0.9 亿人 (中国网)。然而，作为城市的 “边缘人” ，他们所享受的社会保障程度却很低。截至 2008 年末，全国参加城镇基本养 老保险人数为 21890 万人，其中参保职工 16597 万人，占城镇就业人员的 72% (2008 年 国民经济和社会发展统计公报) ；而全国参加社会保险的农村转移劳动力只有 2416 万 人，仅占在城镇就业转移劳动力的 17% (中国网)① 。可见，为广大农村人口，特别是转移 劳动力提供社会保险，是实现社会保障“全覆盖”的关键。同时，国家统计局课题组对全 国农村转移劳动力生活质量指数的测评显示，社会保障指数偏低已经拖累了农村转移 劳动力整体生活质量的提升② ，需要为农村转移劳动力提供社会保险。 实现全覆盖是社会保障制度的终极目标，但是为不同人群提供同样的保障水平是 否公平呢？就养老保险而言，个人会基于其一生的收入决定各个时期的消费和储蓄， * 袁志刚，复旦大学经济学院( 邮编：200433) ，Email ：zgyuan@ ；李珍珍，复旦大学经济学院( 邮编： 200433) ，Email ：071015015@ ；封 进 ，复 旦 大 学 经 济 学 院 ( 邮 编 ：200433) ，Email ： jfeng@fudan . 。本研究受到教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“城乡统筹就业问题研究”(项目 号：07JZD0023)的资助，特此致谢。 ① 中国网：http ：///finance/txt/2009-02/05/contenthtm ；2008 年国民经济和社会发展统 计公报，http ：///tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/402540710.htm 。 ② 国家统计局课题组测算结果表明，2006 年全国平均的农村转移劳动力生活质量指数为 0.532 ，其中六个分类指 数中社会保障指数最低，只有 0.251。 3 袁志刚、李珍珍、封 进：城市化进程中基本养老保险制度的保障水平研究 当存在流动性约束时，个人的储蓄意愿会比较低，这时如果社会保险费率较高，则与个 人福利最大化的结果不一致。另一方面，通常缴费义务由企业和个人共同承担，对于追 求利润最大化的企业而言，缴纳社会保险费在一定程度上会提高劳动力成本，从而减 少其对人力资本较低的劳动者的雇用；对于劳动生产率较低的个体而言，社会保险水 平过高，可能导致其失业。因此，社会养老保险作为一项社会福利政策，需要考虑个体 的异质性，从社会福利最大化的角