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居站分离实践与城市基层社会管理创新
“ ”
居站分离 实践与城市
*
基层社会管理创新
王 星
“ ” , 。 ,“
内容提要 居站分离 意在通过社区居委会去行政化减负 培育社区自治力 在制度变迁实践中 居
” : ; 。 “
站分离 却出现了两个走向 社区工作站行政工具化和居委会边缘化 以及社区工作站准市场化 形塑 居站
” 。“ ”
分离 实践走向的力量是基层社区参与者之间的主体互动 居站分离 在实践中并没有超越传统的城市基
层社区行政化垂直整合所产生的“ ”,
体制障碍 而如何协调基层社区中两种居民自治组织的利益关系却成为
。 ,
一个全新的议题 城市基层社会管理创新点不在于社会自治能力的行政培育 而在于基层社区行政管理政治
体制的改革。
关 键 词 城市基层社会 居站分离 居民自治
, , , “ ” “
改革开放以来 中国城市基层社会管理体制 实践中 主要体现为两个趋向 即 网格化 与 居
从单位化逐渐向社会化转型。在转型过程中, 站分离”。网格化是一种基于数字信息技术上的
“ ” , 、
行政整合过度与社区自治能力不足 日益成为 城市治理术 主要关注的是在技术 资源及公共服
城市基层社会秩序建构的现实困境。 务之间建立起嵌合关系,
面对此问 通过数字技术服务平台
, : 。
题 学界通常形成两个不同的分析理路 一是认为 在城市基层社会建立高效的问题解决机制 该模
,
原因在于基层社会管理组织的能力不足 无法承 式试图通过技术治理的手段来打通国家基层社会
担单位组织转移出来的社会任务。 管理中的权力与责任配置不对称格局,
主张国家权力 从而建立
, , ,
下沉 放权到居委会等社区组织之中 即通过体制 起高效的社会问题反馈与解决渠道 实现社会管
。 。 ,
内部的权力优化重组以推进社会管理发展 二是 理的高效性 通过网格化 社会管理部门可以更
认为原因在于基层社区自治能力缺乏, 好地对社会秩序进行控制。
认定国家 不过网格化模式在社
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