简要分析我国公证执业责任保障制度面临的问题及解决对策.docVIP

　　简要分析我国公证执业责任保障制度面临的问题及解决对策 　　随着现代化和全球化的深入推进，特别是信息化的加速推进，各行各业面临的执业责任风险发生了根本性变化。对执业责任风险管理提出新的要求、新的标准。探索建立多元化的执业责任保障制度是应对新时期执业责任风险的重要举措，需要围绕执业责任保险制度的科学设计，进一步健全完善执业责任保障的政策规范和体制机制。保险是市场经济条件下风险管理的基本手段。执业责任保险以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的，以保障公众利益为出发点和落脚点，具有较强公益性和正外部性。从国际实践经验看，执业责任保险也是国家进行风险管理和辅助社会管理过程中应用范围最广、最为有效的工具之一。公证执业责任保险是指公证机构在依法履行公证职务时，因工作过错给公证当事人或利害关系人造成的直接经济损失，依法应当承担公证赔偿责任的，在属于公证责任保险合同规定的范围内，由保险人对公证机构应当承担的民事赔偿金额及有关费用给予补偿的一种法律制度。 　　一、公证行业面临的执业责任风险 　　公证行业作为重要的现代法律服务业，受政府的政策环境、市场的竞争环境和社会的法制环境的影响，在管理体制改革、执业领域拓展、服务产品创新中伴随的执业责任风险也发生着深刻的新变化。这给公证行业在改革创新中的稳健发展带来了许多新的难题和挑战，需要我们未雨绸缪、高度关注、积极应对。在这里着重从外部社会风险的传导效应和公证行业发展的内生效应两个方面作简要分析。 　　从外部社会风险的传导效应分析，主要有三个方面执业责任风险。(1)金融领域风险的扩散效应。对金融风险，我们应该不会陌生。上世纪90 年代末期的东南亚金融危机、2008 年发生的国际金融危机在短期内蔓延扩散所导致的系统性社会风险，引发了严重的经济危机、财政危机、政治危机。近年来，金额大、涉众广、危害大的X络金融诈骗，让人们对金融领域的风险心有余悸。金融作为现代经济健康发展的血液，有关金融风险的管控受到各级政府和经济实体的高度关注。具体到公证行业，从全国大中城市中规模较大的公证处业务构成分析，金融领域的强制执行公证已成为业务拓展的重要选项，甚至已成为主导型服务项目。金融风险具有很强的不确定性、关联性、扩散性。公证机构和公证员在受理、审查金融领域强制执行公证中的任何闪失都可能使金融借贷中的潜在风险扩散到公证办证实务中，转化为公证执业责任风险。在公证实务中，金融领域的强制执行公证往往涉及的标的额大，意味着面临的执业风险也大。一个涉及资金上亿的金融借贷强制执行公证的索赔，对一家公证处来说是致命性的。(2)公民家庭财富增加放大了公证执业风险。国家和北京市统计局的相关统计数据显示，2005 年，我国城镇居民可支配收入为10493 元，2015年增加到21966 元，10 年间增加209% ;而北京市城镇居民2005 年城镇居民可支配收入为17653 元，2015 年可支配收入为52859 元， 10 年间增加299% 。公民个人和家庭财产的大幅增加，特别是大中城市住房价格的成倍增长，房屋等大宗不动产买卖、继承、赠与、抵押等公证的标的额也成倍增长，因公证办证过失带来的赔偿数额也将水涨船高。(3)社会征信体系不完备带来的公证执业风险。实践证明，公证行业高度依赖于或直接受制于社会交易诚信度的高低、社会征信体系的完备程度。社会诚信度高、社会征信体系完备，公证执业风险相对较低;相反，社会诚信度不高、社会征信体系不完备，公证执业风险相对较高。当前，在我国全面深化改革的社会大背景下，社会利益格局深刻调整、结构形态深刻变化，特别是由熟人社会向陌生人社会、由单位人向社会人转化过程中，社会诚信度受到很大考验，信息化条件下的社会征信体系建设尚不完善，加之受各类信息壁垒的障碍，查证的难度加大，公证执业风险也随之增加。 　　从公证行业自身风险的内生效应分析，也主要有两个方面执业风险。(1)公证机构办证量的快速增加伴随着执业风险的增加。从全行业发展的总体情况看，随着国家法治建设步伐的加快、社会公众法律意识的提高、市场交易活动的日益活跃，广大人民群众对公证法律服务的需求呈现快速增长的发展态势。有关统计数据显示，北京、上海、广州等大中城市公证办证量实现了更快速度的发展。例如北京市公证办证总量在过去的10 年增加了2 倍。公证办证量的快速增加，对公证质量管理提出了新的更高的标准和要求，针对不规范、不诚信、甚至不廉洁执业问题的投诉、复查、诉讼也受到业内外的高度关注，由此带来的公证执业责任风险与日俱增。与此同时，在推进供给侧结构性改革的政策驱动下，公证机构拓展公证法律服务领域、创新公证法律服务产品客观上也将伴随着一些新的执业责任风险，需要我们超前预测，给予足够的关注。(2)公证事项标的额价值成倍增加带来的索赔金额放量增加。前面已对公证办证涉及的标的